Решение по делу № 2-3087/2012 от 23.08.2012

Дело № 2-3087/12                                             

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    10 октября 2012 года Дзержинский районный суд города Перми в составе:

    председательствующего судьи Варакшиной Т.Е.,

    при секретаре Каменеве В.В.,

    с участием представителя истца Филиппова А.С. - Пономарева С.С., действующего на основании доверенности, представителя ответчика – Бурковой Е.А., действующей на основании доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филиппова А. С., Филимонова Ю. В. к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю о возложении обязанности произвести учет изменений объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

    Филиппов А.С., Филимонов Ю.В. обратились в суд с иском к ФБУ «Кадастровая палата» по Пермскому краю о возложении обязанности произвести учет изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, установив размер кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости на основании произведенной оценки в размере ... рублей по состоянию на Дата.

    В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками указанного земельного участка, ими произведена оценка рыночной стоимости земельного участка, согласно оценочному отчету по определению рыночной стоимости земельного участка от Дата №, она составляет ... рублей. В свою очередь, согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка, его кадастровая стоимость составляет ... рубль ... коп. При таких обстоятельствах, полагают возможным установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости.

    Определением суда от Дата ответчик ФБУ «Кадастровая палата» по Пермскому краю замен на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Пермскому краю (л.д. 103-105).

    Истцы Филиппов А.С., Филимонов Ю.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    Представитель истца Филиппова А.С. – Пономарев С.С., в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указал, что кадастровая стоимость земельного участка определена верно, методику определения кадастровой стоимости не оспаривает.

    Представитель ответчика Буркова Е.А. в судебном заседании иск не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 42-48).

    Определением суда от Дата к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 1).

    Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

    Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.    

    Из материалов дела следует, что Филимонову Ю.В. (... доли в праве), Филиппову А.С. (... доля в праве) принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства центра обслуживания «...», общая площадь ... кв.м., по адресу: Адрес (л.д. 25-29).

    Из представленного кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 30-32) усматривается, что кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет ... рубль ... коп.

    Указанная кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 23.06.2006 г. № 110 «О кадастровой оценке земель» на основании оценки по материалам согласования работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории муниципального образования Березниковского городского округа, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 16.11.2007 г. № 280-п, согласно которому удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка истцов – 3 577,89 рублей/кв.м.

    В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка №, выполненным ЮР ЛИЦО по состоянию на Дата, рыночная стоимость земельного участка составляет ... рублей (л.д. 5-24).

    Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, истцы обратились с настоящим иском в суд.

    Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

    Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в Федеральный закон Российской Федерации от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», были внесены изменения, включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

    Однако, суд считает, что в силу статей 5 и 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», на спорные правоотношения эти нормы не распространяются и истцы не могут воспользоваться механизмом Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

    Тем не менее, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

    В настоящее время п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2010 г. № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

    Таким образом, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

    Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

    Согласно п. 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

    В свою очередь, по правилу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

    Рассмотрение заявления и принятие решения в порядке искового производства предполагает разрешение спорного правоотношения, определение обязанностей сторон с момента вступления судебного акта в законную силу (статьи 198, 209, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

    Названное правило во взаимосвязи с правилами статей 1, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации о платности за землю, ее рыночной цене, статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» об актуальности данных кадастра предполагает возможность при рассмотрении спора об определении величины кадастровой стоимости ее установление судом в решении по делу и применение с момента его вступления в законную силу.

    Так как кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в порядке искового производства, и изменения в правоотношения сторон вносятся решением суда, то такая стоимость подлежит установлению судом на дату рассмотрения спора.

    Истцы не представили доказательств рыночной стоимости земельного участка, определенной на дату рассмотрения спора (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Представленный истцами отчет оценщика по определению рыночной стоимости земельного участка по состоянию на Дата не может быть принят судом во внимание по основаниям изложенным выше.

    Таким образом, поскольку истцы по настоящему делу, непосредственно требований об установлении рыночной стоимости спорного земельного участка, которая должна быть внесена в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости не заявляли (в размере на дату рассмотрения спора), доказательств рыночной стоимости земельного участка, определенной на надлежащую дату суду не представили, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

    При этом суд отмечает, что довод представителя ответчика о том, что филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком по данному делу, отклоняется судом как несостоятельный, в силу следующего.

    Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

    В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: - осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости; ведение государственного реестра кадастровых инженеров; государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); государственный земельный контроль; предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости; - организует: проведение государственной кадастровой оценки; проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.

    Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 г. № П/331 Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Москве переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра». Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Пермскому краю прекратило деятельность путем присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

    Для предоставления интересов и их защиты на территории Пермского края в соответствии с пунктом 23 устава создан филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю.

    Согласно пункту 2.2.1 положения о филиале, филиал осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости.

    То есть, ФГБУ «ФКП Росреестра» является непосредственным исполнителем по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастр объектов недвижимости.

    На основании статьи 24.21 Федерального закона Российской Федерации от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, осуществляет орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (Росреестр). При этом на основании решения данного органа указанные полномочия вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

    В соответствии с пунктом 1 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 г. № П/531 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» с 01.03.2012 полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик, переданы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

    Следовательно, органом кадастрового учета, осуществляющим функции по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков и утверждению их кадастровой стоимости, является правопреемник ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пермскому краю - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

    Участие органа в судебном споре является следствием реализации им предоставленных ему полномочий.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Филиппову А. С., Филимонову Ю. В. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Пермскому краю о возложении обязанности произвести учет изменений объекта недвижимости – земельного участка общей площадью 3 838,0 кв.м., расположенного по адресу: Адрес, установив размер кадастровой стоимости равной его рыночной в размере ... рублей с Дата – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                   Т.Е. Варакшина