Решение по делу № 2-719/2013 от 08.07.2013

Дело № 2-719/2013 ~ М-657/2013 05 декабря 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Слесаренко Е.Ю.

При секретаре П.

с участием прокурора Денисенко М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга к Захирову Р.Н, Захировой Е.А о выселении из жилого помещения, по встречному иску Захирова Р.Н, Захировой Е.А. к Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, об обязании издать распоряжение о заключении договора социального найма

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга обратилась в суд с иском к Захирову Р.Н., Захировой Е.А., К. о выселении из жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, "..." ( л.д. 3-5).

Впоследствии, истец, неоднократно уточняя в порядке ст. 39 ГПК РФ требования, в настоящем судебном заседании подал иск, в котором окончательно просил выселить Захирова Р.Н. и Захирову Е.А. из жилого помещения, жилой площадью "..." кв.м, общей площадью "..." кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, "...", а по общежитию квартира № "...") с последующим снятием с регистрационного учета ( л.д. 64-65, 118).

В ходе рассмотрения дела, Захиров Р.Н. и Захирова Е.А., возражая против заявленных требований, и указывая на пропуск истцом срока исковой давности, предъявили встречный иск, в котором просили признать за ними право пользования квартирой, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, "..." на условиях договора социального найма, обязать администрацию "..." Санкт-Петербурга издать распоряжение о заключении с ними договора социального найма на указанное жилое помещение (л.д. 79-84,142-143).

В судебном заседании представитель администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга Гриденко Е.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что Захирову Р.Н. на семью, состоящую из 3-х человек, на основании договора найма специализированного жилого помещения, заключенного "..." с ФГУП «"..."» МО РФ, было предоставлено жилое помещение, общей площадью "..." кв.м, расположенное в общежитии по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, "...".

На основании приказа Министра обороны РФ от 14.06.2010 г. № 659 указанное общежитие было передано из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность Санкт-Петербурга. Распоряжением администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от "..." г. № "...", статус дома № "..." по ул. "..." в Кронштадте был изменен и жилые помещение по указанному адресу были включены в фонд социального использования.

Представитель истца полагает, что Захировы занимают спорное жилое помещение без законных на то оснований, поскольку договор найма специализированного жилого помещения, на основании которого оно было им предоставлено, ничтожен в силу того, что заключен с нарушением требований действующего жилищного законодательства, регулирующего порядок и основания предоставления жилых помещений в общежитии. Так, на момент предоставления Захирову Р.Н. спорного жилого помещения он и члены его семьи были обеспечены жилой площадью на территории "..." района Санкт-Петербурга.

То обстоятельство, что незаконное проживание семьи Захировых нарушает права Санкт-Петербурга, как собственника жилого помещения, от имени которого в рамках своей компетенции и выступает администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга, явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском, на требованиях которого представитель истца настаивал.

В судебном заседании представитель Захировой Е.А. и Захирова Р.Н. – Смирнов О.А., действующий на основании доверенности, отказавшись от ходатайства о применении к требованиям администрации района срока исковой давности, и согласившись с тем, что он истцом не пропущен, пояснил, что Захиров Р.Н. в период с "..." по "..." состоял в трудовых отношениях с ФГУП «"..."» МО РФ, и по роду своей деятельности, осуществляемой на территории Кронштадтского района Санкт-Петербурга, нуждался в предоставлении жилой площади. На основании договора найма специализированного жилого помещения от "..." Захирову Р.Н. на семью из трех человек было предоставлено жилое помещение, общей площадью "..." кв.м в общежитии по адресу: Санкт-Петербург, "..." (л.д. 74, 145 об.).

Представитель Захировых полагает, что право пользования спорным жилым помещением возникло у его доверителей на основании указанного договора, действительность которого никем не оспаривалась.

После того, как здание общежития было передано в государственную собственность Санкт-Петербурга, а впоследствии исключено из состава специализированного жилищного фонда и включено в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга, Захиров Р.Н. обратился с заявлением о заключении с ним договора социального найма, в чем ему было отказано.

Представитель Захировых, указывая на то, что отказ администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга заключить с Захировым Р.Н. договор социального найма жилого помещения нарушает его жилищные права и жилищные права Захировой Е.А., просил об их защите путем возложения на ответчика обязанности издать соответствующее распоряжение.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, и оценив их в совокупности, заслушав заключение прокурора Денисенко М.П., полагавшего исковые требования администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга подлежащими удовлетворению, и указавшего на отсутствие правовых оснований для признания за Захировыми права пользования спорным жилым помещением и заключения с ними договора социального найма жилого помещения, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на недопустимости произвольного лишения жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения, в том числе из жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ответчики занимают жилое помещение по адресу Санкт-Петербург, Кронштадт, "...", предоставленное Захирову Р.Н. ФГУП «"..."» МО РФ на основании договора найма жилого помещения от "..." на семью, состоящую из трех человек (сам, супруга Захирова Е.А., дочь К.) (л.д.8-9, 28,41-42).

Указанное здание до "..." г. имело статус общежития и было внесено в реестр федерального имущества, переданного на праве хозяйственного ведения ФГУП «Кронштадтский Морской завод», находящегося в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ. На основании приказа Министра обороны РФ от 14.06. 2010 г. № 659 здание общежития было передано из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность Санкт-Петербурга, право собственности, которого на объект недвижимости было зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.36-39).

Распоряжением главы администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга № "..." от "..." жилые помещения в общежитии по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, "..." исключены из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включены в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.

Пунктами 2.1, 2.4 указанного распоряжения жилищному отделу администрации района предписано обеспечить в установленном порядке соблюдение прав граждан, проживающих в жилых помещениях общежития, а совместно с юридическим сектором администрации - в случае выявления граждан, проживающих без законных оснований в жилых помещениях общежития, осуществить мероприятия по их выселению ( л.д. 29-30).

"..." и "..." Захиров Р.Н. обращался в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с заявлениями о предоставлении ему и членам его семьи по договору социального найма жилых помещений №№ "..." в квартире № "..." дома "..." по "..." в Кронштадте взамен занимаемого ими жилого помещения по адресу: Кронштадт, "...", в чем ему было отказано "..." со ссылкой на отсутствие для этого правовых оснований (35,40,44-46).

Проверяя законность указанного решения, действительность заключенного с Захировым Р.Н. "..." договора найма специализированного жилого помещения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV указанного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения собственника о предоставлении такого помещения.В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Примерным Положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 года N 328 (ред. от 23.07.1993 года), установлен порядок предоставления жилой площади в общежитии по совместному решению администрации и профсоюзного комитета организации, в ведении которой находится общежитие, на основании которого выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии (п.п. 10).

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что жилое помещение в общежитии по договору найма может быть предоставлено по установленным жилищным законодательством основаниям, для временного проживания, на период трудовых отношений и лицам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

При этом, под необеспеченностью жилыми помещениями применительно к рассматриваемому спору, следует понимать отсутствие у ответчиков жилых помещений в собственности, пользовании (прав пользования) либо владении в границах населенного пункта- Санкт-Петербург.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом характера рассматриваемых требований и в силу норм гражданского процессуального законодательства об относимости и допустимости доказательств (ст. 59,60 ГПК РФ), Захирову Р.Н. и Захировой Е.А. в обоснование требований заявленных ими требований надлежало представить доказательства, с достоверностью свидетельствующие об их нуждаемости в предоставлении им в 2009 г. жилого помещения в общежитии, об основаниях его предоставления и соблюдении порядка его предоставления, о наличии у них права на данное жилое помещение. Однако, таких доказательств Захировыми представлено не было.

Напротив, фактические обстоятельства дела свидетельствует о том, что в период с "..." по "..." Захиров Р.Н., действительно состоял в трудовых отношениях с ФГУП «"..."» МО РФ, но на момент предоставления ему спорного жилого помещения он и члены его семьи были обеспечены жилым помещением в виде отдельной трехкомнатной квартиры, находившейся на территории "..." района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, "...". Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности Захирову Р.Н. и "..." по договору дарения было отчуждено им своей дочери Р. (л.д. 47,113,122-141).

В силу положений ст.ст. 2.3 Закона Санкт-Петербурга Закона Санкт-Петербурга от 25.07.2005 г. N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга", административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы Санкт-Петербурга, на которые разграничивается территория Санкт-Петербурга, в том числе на Кронштадтский и "..." районы.

Кроме того, ч.1 ст.105 ЖК РФ устанавливает норму предоставления жилых помещений в общежитиях. Такие помещения предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

В силу п.11 Примерного положения об общежитиях, действующего в части, не противоречащей Жилищному кодексу РФ, жилая площадь в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв. метров на одного человека. Семьям предоставляются изолированные жилые помещения.

Между тем, в нарушение указанных положений "..." семье Захировых, состоявшей на тот момент из 3-х человек, было предоставлено специализированное жилое помещение, общей площадью "..." кв.м, что значительно превышало норму предоставления жилого помещения в общежитии.

Согласно правовой позиции, изложенной Пленумом Верховного Суда РФ в п. 41 Постановления N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан. Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

После 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также, если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте)

Судом на основании доказательств, представленных администрацией района, достоверность содержания которых ответчиками не оспорена, установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено Захировым в нарушение требований ст.ст. 99,100 ЖК РФ, без принятия его собственником соответствующего решения.

Так, как было указано выше, рассматриваемый договор найма специализированного жилого помещения, находившегося в федеральной собственности, был заключен ФГУП «"..."» МО РФ в лице внешнего управляющего Г., действующего на основании решений Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № "..." не являвшегося собственником данного имущества, а соответственно, не уполномоченного самостоятельно принимать решения о его предоставлении гражданам по договорам найма специализированного жилого помещения.

В силу ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, положения ст. 168 ГК РФ подлежат применению ко всем случаям, когда содержание и правовой результат сделки противоречат требованиям закона или иных правовых актов.

При указанных обстоятельствах, суд, соглашаясь с доводами администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, признает тот факт, что у ФГУП «"..."» МО РФ отсутствовали правовые основания для предоставления Захирову Р.Н. и членам его семьи спорного жилого помещения, а потому, договор найма жилого помещения в общежитии от "..." г., заключенный с нарушением требований жилищного законодательства, ничтожен, и соответственно не порождает для его сторон каких-либо правовых последствий.

Несостоятельны доводы представителя Захировых о том, что данный договор найма никем не оспаривался, поскольку в силу ст. ст. 166, 168 ГК РФ он ничтожен независимо от признания его таковым судом.

Учитывая, что договор найма жилого помещения от "..." ничтожен, то он не мог породить и не породил возникновение у Захировых право пользования спорным жилым помещением, а потому их проживание судом расценивается как незаконное.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие правовых оснований для вселения Захировых в спорное жилое помещение, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных ими требований в полном объеме.

Напротив, исковые требования администрации района подлежат удовлетворению, и последствием ничтожности договора найма жилого помещения в данном случае является выселение Захирова Р.Н. и Захировой Е.А. из жилого помещения, занимаемого без законных на то оснований.

Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться как способами, перечисленными в данной статье, так и иными способами установленными законом.

В соответствии с п.1 ст.125 ГК РФ и с учетом наделенных полномочий, администрация "..." Санкт-Петербурга выступает от имени собственника имущества как государственный орган в рамках своей компетенции, а следовательно, в соответствии со ст.304 ГК РФ вправе предъявлять негаторный иск.

В соответствии со ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п.3.4.20 Положения об администрации районов Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078, Администрация для решения задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, обладает, в частности полномочиями в установленном порядке предоставлять гражданам жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма.

Как указано в п. 45 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Поскольку администрацией района представлены неоспоримые доказательства того, что в результате нарушения установленного порядка предоставления жилых помещений в общежитии были нарушены ее права на распоряжение спорным жилым помещением, то она вправе требовать защиты данного права и выбранный ею способ защиты путем выселения ответчика из с занимаемого им без законных на то оснований жилого помещения не противоречит положениям ст.12 ГК РФ.

Учитывая, что в силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга, как исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу настоящего иска в суд, государственная пошлина в размере "..." руб. подлежит взысканию с ответчиков в доход бюджета Санкт-Петербурга.

Определяя размер госпошлины, подлежащий взысканию с каждого из ответчиков, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной.

В соответствии с п. 2 ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Между тем, главой 7 ГПК РФ, регулирующей, в том числе, вопросы взыскания расходов по уплате государственной пошлины, а также иных издержек, не предусмотрена возможность взыскания судебных расходов с ответчиков в солидарном порядке.

Таким образом, учитывая, что при распределении судебных расходов, солидарная обязанность (ответственность) не возникает, суд приходит к выводу о том, что расходы по оплате истцом госпошлины подлежат возмещению ответчиками в равных долях, т.е. по "..." руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Захирову Р.Н, Захировой Е.А в удовлетворении исковых требований – отказать.

Выселить Захирова Р.Н, "..." года рождения, уроженца "...", "...", Захирову Е.А., "..." года рождения, уроженку "..." из жилого помещения - квартиры, жилой площадью "..." кв.м, общей площадью "..." кв.м, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, "...", с последующим снятием их с регистрационного учета по указанному адресу.

Взыскать с Захирова Р.Н, "..." года рождения, уроженца "..." госпошлину в бюджет Санкт-Петербурга в сумме "..." рублей.

Взыскать с Захировой Е.А., "..." года рождения, уроженки "..." госпошлину в бюджет Санкт-Петербурга в сумме "..." рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Санкт-Петербургский городской суд через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2013 года

Решение в окончательной форме вынесено 24 января 2014 года

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 02.04.2014 г. решение оставлено без изменения