Решение по делу № 2-21/2017 (2-270/2016;) от 29.12.2016

Дело № 2-21/2017 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 марта 2017 года с. Самагалтай

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Чооду Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва об оспаривании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва об оспаривании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства указывая на то, что в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Сан Пин 2.1.4.1110-02 в с.Самагалтай Тес-Хемского района Республики Тыва источники водоснабжения функционируют без разработанного проекта зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны требованиям санитарного законодательства. Просило признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Администрации Тес-Хемского района Республики Тыва, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в с.Самагалтай Тес-Хемского района Республики Тыва, обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Администрации Тес-Хемского района Республики Тыва: разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной источников водоснабжения, получить в Управлении Роспотребнадзора по Республике Тыва санитарно-эпедемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства и обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в местах в местах водозабора.

Представитель истца на судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.

Представитель ответчика не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.

Изучив материалы дела, суд считает, что данное дело подлежит прекращению по следующему основанию.

Согласно ч.1 ст.220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу, в случае если, дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Поданное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Так, ч.1, п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ установлено, что данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено о том, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в целях охраны здоровья населения среды обитания.

Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В силу п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Согласно ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 1 ст.7.1 Водного кодекса РФ установлено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее – СанПин 2.1.4.1110-02).

В данном случае, как следует из искового заявления, Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва оспаривает бездействие Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства, которые установлены СанПин 2.1.4.1110-02.

В соответствии с п.1.3 СанПин 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем, Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва не является лицом, непосредственно использующим водные объекты или источники водоснабжения (скважины), указанные в исковом заявлении.

Согласно п.3 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п.4 ч.1 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.28 ч.1 ст.15 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципальных районов относится также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Настоящий иск предъявлен Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Администрации Тес-Хемского кожууна Республика Тыва, как к органу, который в пределах своей компетенции осуществляет водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, обладает правомочиями владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочием по организации в границах поселения водоснабжения населения.

Таким образом, оспариваемое бездействие Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва связано с реализацией ею публично-властных полномочий.

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (статьи 2 и 22) установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Из анализа приведенных выше норм КАС РФ и ст.2, 22 ГПК РФ следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных и иных публичных правоотношений – законность решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, а потому подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Таким образом, учитывая изложенное, суд полагает, что производство по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Администрации Тс-Хемского кожууна Республики Тыва об оспаривании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства подлежит прекращению.

В соответствии со ст.221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 220, 221 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва об оспаривании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, прекратить.

Разъяснить истцу право на подачу административного искового заявления в порядке административного судопроизводства, а также то, что повторное обращение в суд по гражданскому спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба суд в Верховный Суд Республики Тыва в течение 15 дней со дня вынесения через Тес-Хемский районный Республики Тыва.

Председательствующий А.С. Монгуш