Решение по делу № 33а-127/2017 (33а-2847/2016;) от 20.12.2016

Судья Ооржак А.А.                  дело № 33а-127/2017 (33а-2847/2016)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 12 января 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.

судей Железняковой С.А. и Кунгаа Т.В.

при секретаре Дарган Ч.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей сельского поселения сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о признании недействительным нормативного правового акта по апелляционной жалобе представителя административного ответчика по доверенности ФИО8 на решение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 2 ноября 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

исполняющая обязанности прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным нормативного правового акта – решения Хурала представителей сельского поселения сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от 4 февраля 2015 года № «** недействительным, обосновывая требования тем, что названный акт противоречит действующему законодательству – пунктам 1 и 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ и пункту 21 части 1 статьи 4 Устава сельского поселения сумон О-Шынаанский, согласно которым принятие решения о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и о переводе земель из одной категории в другу при отсутствии документов территориального планирования не допускается, принято вопреки решению Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 7 апреля 2010 года, которым на администрацию сельского поселения сумона О-Шынаанский уже была возложена обязанность подготовить проект генерального плана сельского поселения О-Шынаанский с последующим утверждением в представительном органе сумона. Данное решение находится на стадии исполнения.

Решением Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 2 ноября 2016 года заявленные требования удовлетворены, решение Хурала представителей сельского поселения сумон О-Шынаанский от 4 февраля 2015 года ** признано недействительным.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности ФИО8 содержится просьба об отмене решения суда, со ссылкой на то, что обжалуемое решение представительного органа не нарушает прав неопределенного круга лиц и принято в рамках предоставленной законом компетенции. Указывает на право органа местного самоуправления заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов и судом при принятии решения не проверено наличие или отсутствие аналогичного соглашения, также содержится просьба об освобождении от уплаты госпошлины.

В судебное заседание представители административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Выслушав мнение прокурора ФИО6, полагавшего решение суда оставить без изменения в силу законности и обоснованности, апелляционную жалобу – без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 17.2 федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что решен6ия о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и о переводе земель из одной категории в другую могут быть приняты органами местного самоуправления поселения при отсутствии документов территориального планирования до 1 июля 2017 года.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним Уставами поселений относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение подготовленной на основании территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Такое полномочие предусмотрено пунктом 21 части статьи 4 Устава сельского поселения сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, утвержденного решением Хурала представителей сельского поселения сумон О-Шынаанский от 20.07.2011 года №.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов территориального планирования влечет недопустимость принятия органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, за исключением случаев предусмотренных федеральными законами.

Несмотря на наличие находящегося на исполнении решения Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию сельского поселения сумон ОУ-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва была возложена обязанность подготовить проект генерального плана сельского поселения сумон О-Шынаанский для утверждения представительным органом сумона, Хурал представителей сельского поселения сумон У-Шынаанский 4 февраля 2015 года принял решение № об отсутствии необходимости подготовки генерального плана сумона О-Шынаанский, чем нарушил вышеприведенные положения федерального законодательства.

Поскольку представительным органом местного самоуправления решение принято с нарушением норм федерального законодательства и Устава самого сельского поселения, постольку оно обоснованно признано судом недействительным.

В то же время оспариваемое решение не носит нормативного характера, поскольку его действие не распространяется на неопределенный круг лиц, не нарушает его права, свободы и законные интересы, ввиду чего суду первой инстанции следовало разрешить административный спор по правилам главы 22 КАС РФ, возложить на представительный орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение федерального законодательства путем отмены принятого им решения.

В этой связи апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части доводов о характере принятого органом местного самоуправления решения и его последствий.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не проверено наличие или отсутствие соглашения о передаче части полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов не может быть принят во внимание, поскольку порядок решения вопросов местного значения определяется самим органом местного самоуправления, устанавливаемым Уставом сельского поселения в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, на момент принятия решения об отсутствии необходимости подготовки генерального плана сельского поселения имелось вступившее в законную силу решение суда, которым на администрацию сельского поселения уже была возложена обязанность разработать проект генерального плана сельского поселения, находящееся на исполнении.

Поскольку обстоятельства административного дела судом первой инстанции установлены, но оно разрешено не в том процессуальном порядке, в каком следовало в соответствии с требованиями КАС РФ, постольку решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

жалобу представителя административного ответчика по доверенности ФИО8 удовлетворить частично.

Решение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 2 ноября 2016 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва удовлетворить.

Признать недействительным решение Хурала представителей сельского поселения сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна от 4 февраля 2015 года № **.

Обязать Хурал представителей сельского поселения сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва в месячный срок рассмотреть вопрос об отмене решения Хурала представителей сельского поселения сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от 4 февраля 2015 года № ** в установленном законом порядке.

Об исполнении решения в месячный срок сообщить в Тес-Хемский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 января 2017 года.

Председательствующий

Судьи