Решение по делу № 2а-327/2017 от 01.02.2017

Дело № 2а-327/2017 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Малетиной К.Ю.,

при секретаре Ершовой И.П.,

с участием административного истца Барановой Г.Б.,

представителя административного истца Фогель Н.В.,

представителя административного ответчика Дюковой С.Б.,

представителя заинтересованного лица Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области Ягодкиной Н.В.,

представителя заинтересованного лица Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области Тюрина Е.В.,

представителя заинтересованного лица РО «Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь Шуйской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат») Елистратовой Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барановой Г.Б. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области о признании действий незаконными и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельных участков,

У С Т А Н О В И Л :

Баранова Г.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее по тексту – ТУ Росимущества в Ивановской области) о признании действий незаконными и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельных участков.

Исковые требования обоснованы следующим.

Административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером … по адресу: … область, … район, село …, площадью … кв.метров, с целевым назначением «для ведения личного подсобного хозяйства.

В настоящее время договор аренды является действующим

На данном участке расположен двухквартирный жилой дом, по адресу: … область, … район, село …, дом …. Квартира № … в указанном доме принадлежит административному истцу на праве собственности.

Другим правообладателем квартиры в указанном двухквартирном доме является Остаповское сельское поселение, согласно выписке из реестра имущества, входящего в муниципальную казну Остаповского сельского поселения Шуйского района Ивановской области.

Данный дом и находящийся у истца в аренде земельный участок территориально расположены на земельном участке с кадастровым номером … по адресу: … область, … район, село …, дом …, площадью … кв.метров с видом разрешенного использования Свято-Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь, находящемся в собственности РФ.

В период с 16 ноября 2015 года по 04 декабря 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на арендуемом истцом земельном участке.

Предписанием от 02 октября 2015 года на истца была возложена обязанность оформить и зарегистрировать права на земельный участок по адресу: … область, … район, село …, дом …, на котором расположен многоквартирный дом, в срок до 01 июля 2016 года включительно. В настоящее время указанный срок продлен до 10 июля 2017 года.

Истец обратилась в Администрацию Остаповского сельского поселения Шуйского района Ивановской области с просьбой совместно изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом от 12 февраля 2016 года на заявление истца был дан отказ, о том, что границы земельного участка необходимо согласовывать с его собственником – РФ.

Истец обратилась в ТУ Росимущества в Ивановской области, как к полномочному представителю собственника земельного участка с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого ею участка.

21 апреля 2016 года истцу был дан ответ, что ей и Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского района Ивановской области как правообладателям квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: … область, … район, село …, дом …, совместно необходимо обеспечить за свой счет изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и представить в ТУ Росимущества в Ивановской области данную схему и заявление об утверждении схемы.

После этого истец обратилась в Администрацию Остаповского сельского поселения Шуйского района Ивановской области с заявлением сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: … область, … район, село …, дом …, и поставить его на кадастровый учет.

Из ответа от 25 мая 2016 года следует, что Администрация Остаповского сельского поселения не возражает против изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка, необходимого для размещения жилого дома по адресу: … область, … район, село …, дом …. Однако в связи с отсутствием денежных средств Администрацией истцу предложено изготовить указанную схему за счет собственных средств и направить ее в ТУ Росимущества в Ивановской области.

В связи с этим истец самостоятельно, за свой счет изготовила схему изложения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, на кадастровом плане территории и представила ее в уполномоченный орган.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Ивановской области от 08 сентября 2016 года данная схема была им направлена для согласования в адрес Администрации Остаповского сельского поселения. Кроме того, из указанного ответа следует, что данная схема будет направляться для согласования в адрес всех собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка, из которого выделяется земельный участок.

При этом данный ответ не содержал ни одной ссылки на норму права, которой руководствовался в своих действиях административный ответчик.

Письмом от 09 ноября 2016 года ТУ Росимущества в Ивановской области уведомило истца об отказе Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области согласовать представленные истцом схемы расположения земельного участка, что повлекло за собой невозможность согласовать схему с иными собственниками и ее утверждения.

Однако в данном отказе не указано ни одного правового обоснования отказа в утверждении схемы.

Кроме того, истцу не ясно, в связи с чем представленная ею схема направлялась для согласования другому собственнику квартиры по адресу: … область, … район, село …, дом … – Администрации Остаповского сельского поселения, которая уже ранее выразила согласие на формирование земельного участка, а также иным собственникам объект недвижимости, расположенных на исходном земельном участке.

На письменное обращение административного истца ТУ Росимущества в Ивановской области 26 декабря 2016 года истцу был дан ответ о том, что представленная схема не содержит необходимой информации, предусмотренной нормативными актами, а также была сделана ссылка на письмо Администрации Остаповского сельского поселения об отказе в утверждении схемы.

Административный истец полагает, что действия административного ответчика по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1633 кв.метра нарушают ее право на приобретение в собственность земельного участка, гарантированное Конституцией РФ, и не основаны на нормах закона.

Фактически со стороны административного ответчика имеет место уклонение от формирования спорного земельного участка.

Административный истец просит суд:

признать незаконными действия ТУ Росимущества в Ивановской области по отказу Барановой Г.Б. в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью … кв.м, образующегося в результате раздела земельного участка с кадастровым номером …, общей площадью … кв.м, расположенного по адресу: … область, … район, село …, дом …, с видом разрешенного использования Свято-Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь.

обязать ТУ Росимущества в Ивановской области утвердить представленную Барановой Г.Б. схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью … кв.м, образующегося в результате раздела земельного участка с кадастровым номером …, общей площадью … кв.м, расположенного по адресу: … область, … район, село …, дом …, с видом разрешенного использования Свято-Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь.

В ходе рассмотрения дела по существу судом в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация Шуйского муниципального района Ивановской области и РО «Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь Шуйской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат»).

В судебном заседании административный истец Баранова Г.Б. и ее представитель адвокат Фогель Н.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и просили его удовлетворить.

Административный истец Баранова Г.Б. суду дополнительно пояснила, что проживает в селе … с 1979 года, земельный участок с кадастровым номером … был ей предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в 1998 году, до настоящего времени она вносит за него арендную плату. В 2012 году земли были переданы монастырю, при этом договор аренды земельного участка, заключенного с ней, не расторгнут.

Представитель административного ответчика Дюкова С.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером …, общей площадью … кв.м, расположенного по адресу: … область, … район, село …, дом …, ТУ Росимущества в Ивановской области с религиозной организации «Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь Иваново-Вознесенской и Кинешемской Епархии Русской Православной Церкви» заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, № … от 05 марта 2013 года на срок действия договора № … от 12 апреля 2010 года безвозмездного пользования объектами культурного наследия религиозного назначения. В границах данного земельного участка располагаются объекты недвижимого имущества, находящиеся как в собственности Российской Федерации, так и в собственности иных лиц: Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области; физических лиц; религиозной организации «Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь Иваново-Вознесенской и Кинешемской Епархии Русской Православной Церкви». Соответственно, для утверждения схемы в целях образования земельного участка необходимо получить письменное согласие Администрация Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области и религиозной организации «Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь Иваново-Вознесенской и Кинешемской Епархии Русской Православной Церкви». В противном случае без согласия указанных лиц, раздел земельного участка с кадастровым номером … будет осуществлен незаконно в нарушении ст. 271 Гражданского кодекса РФ и ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.

При этом, письмом от 17 октября 2016 года № 1095 Администрация Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области сообщила об отказе в согласовании схемы.

Таким образом, имеется спор о границах и площади образуемых земельных участков, что является препятствием для утверждения схемы и постановки на кадастровый учет образованного земельного участка.

Более подробно позиция административного ответчика изложена в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области Ягодкина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила суду, что внутри стен монастыря расположены земли, которые ранее выделялись жителям. Когда земельный участок был передан монастырю, жителям выделили другую землю, а про этот земельный участок забыли. Истец за своим земельным участком ухаживает, вносит арендную плату.

Представитель заинтересованного лица Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области Тюрин Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку имеется спор о границах и площади образуемых земельных участков, что является препятствием для утверждения схемы и постановки на кадастровый учет образованного земельного участка. Дополнительно суду пояснил, что ранее подобных земельных участков, находящихся в аренде у физических лиц, в границах земельного участка с кадастровым номером … по адресу: … район, село …, дом …, было несколько. Когда данный земельный участок был передан монастырю, лицам, арендующим земельные участки, были предложены участки площадью, указанной в договорах аренды, на территории села … … района … области. Сведениями о том, был ли Барановой Г.Б. предложен земельный участок площадью … кв.м в селе …, Администрация Шуйского муниципального района Ивановской области не располагает.

Представитель заинтересованного лица РО «Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь Шуйской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат») Елистратова Т.Т., действующая на основании доверенности, в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что жилые дома (номер 7, 8, 9) находятся на территории Воскресенско-Феодоровского монастыря, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, переданы из федеральной собственности в муниципальную по акту приема-передачи от 17 апреля 2007г. во исполнение распоряжения Территориального управления Росимущества по Ивановской области № 139 от 26 марта 2007 года.

Земельные участки под домами (номер 7, 8, 9) в данном акте не значатся, и, следовательно, они ТУ Росимущества в муниципальную собственность не передавались, то есть не являются муниципальной собственностью. Барановой Г.Б. фактически незаконно произведен захват земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому № …, и используется для ведения личного подсобного хозяйства без оформления соответствующих землеотводных документов, а также с нарушением режима охранной зоны объекта культурного наследия.

При этом представленный Барановой Г.Б. договор № … от 06 марта 1998 года на земельный участок с кадастровым номером …, с указанием адресной части … район с. …, не может являться документом, подтверждающим законность использования Барановой Г.Б. земельного участка, расположенного по адресу: … район, село …, дом.., квартира …, поскольку в договоре аренды от 06 марта 1998 года № … и дополнительном соглашении к нему от 22 сентября 2009 года не указана точная адресная часть предмета договора (предоставляемого в аренду земельного участка), что не позволяет идентифицировать участок при доме в селе …, дом …, квартира …, с указанным в договоре земельным участком. При проведении землеустроительных работ по формированию монастырского земельного участка с кадастровым номером … по адресу: … район, село …, дом …, были выявлены все земельные участки, расположенные в границах формируемого земельного участка. При этом монастырем в Администрации Шуйского муниципального района были запрошены соответствующие сведения о наличии иных участков и прав третьих лиц на территории монастыря. В представленных кадастровой палатой и администрацией Шуйского района документах не было указаний на расположение земельного участка с кадастровым номером … на территории земельного участка с кадастровым номером … по адресу: … район, село …, дом …, хотя в приложении в Межевом плане территории Монастыря, в КПТ от 15 апреля 2009 года в таблице под № 13 участок с таким кадастровым номером имеется. При этом, площадь данного участка по выписке из ГКН указана как … кв.м, разрешенное использование – личное подсобное хозяйство. Граница земельного участка не установлена.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ст. 4 КАС, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении является обязательным условием для удовлетворения заявления о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Если при рассмотрении административного дела будет установлено, что допущенные нарушения прав и свобод административного истца устранены в полном объеме, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Судом установлено, что административный истец Баранова Г.Б. является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: … область, … район, село …, дом …, квартира …, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 августа 2002 года.

Жилой дом, по адресу: … область, … район, село …, дом …, является двухквартирным. Собственником квартиры № … в указанном жилом доме является Администрация Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, что лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспаривалось.

Кроме того, административный истец Баранова Г.Б. является арендатором земельного участка, который на государственном кадастровом учете значится с кадастровым номером … по адресу: … область, … район, село …, площадью … кв.метров, категория : земли населенных пунктов, назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается договором аренды земельного участка № … от 06 марта 1998 года, дополнительным соглашением к указанному договору от 22 сентября 2009 года, а также выпиской из похозяйственной книги. В настоящее время договор аренды является действующим.

Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Указанный жилой дом и находящийся у истца в аренде земельный участок расположены на земельном участке с кадастровым номером … по адресу: … область, … район, село …, дом …, площадью … кв.метров с видом разрешенного использования Свято-Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь, находящемся в собственности РФ.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: … область, … район, село …, дом …, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, границы которого также не установлены. Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

Также судом установлено, что при проведении работ по межеванию и дальнейшего предоставления земельного участка с кадастровым номером … в собственность Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером …, который значится на учете в государственном кадастре недвижимости со статусом «ранее учтенный», учтен не был, в результате чего территориально земельный участок с кадастровым номером …, расположенный на нем двухквартирный жилой дом, хозпостройка и гараж (сарай) находятся и учитываются в общей территории земельного участка с кадастровым номером …, то есть являются его частью.

Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2 и 11.3 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Тем самым, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (с учетом положений пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно абз. 2 п. 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 (далее по тексту – Требования к подготовке схемы) в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Истец письмом от 10 августа 2016 года обратилась в ТУ Росимущества в Ивановской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образующихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ….

Письмом от 26 декабря 2016 года № 12-7868 ТУ Росимущества в Ивановской области сообщило истцу об отказе в утверждении такой схемы, сославшись на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит необходимой информации, которая предусмотрена требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», и в связи с письмом Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 17 октября 2016 года № 1095 об отказе в согласовании схемы.

В пункте 1 статьи 11.2 и в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации определены понятия землепользователей – это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком, в соответствии с пунктом 1 статьи 271 ГК РФ.

В отношении Участка ТУ Росимущества в Ивановской области с религиозной организации «Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь Иваново-Вознесенской и Кинешемской Епархии Русской Православной Церкви» заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком находящимся в собственности Российской Федерации № … от 05 марта 2013 года на срок действия договора № … от 12 апреля 2010 года безвозмездного пользования объектами культурного наследия религиозного назначения.

По информации, имеющейся в распоряжении Территориального управления, в границах Участка располагаются объекты недвижимого имущества, находящиеся как в собственности Российской Федерации, так и в собственности иных лиц:

- Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области;

- физических лиц;

- религиозной организации «Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь Иваново-Вознесенской и Кинешемской Епархии Русской Православной Церкви».

Соответственно, для утверждения схемы в целях образования земельного участка необходимо получить письменное согласие Администрация Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области и религиозной организации «Воскресенско-Феодоровский мужской монастырь Иваново-Вознесенской и Кинешемской Епархии Русской Православной Церкви».

В ином случае без согласия указанных лиц – землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, раздел земельного участка с кадастровым номером … будет осуществлен незаконно в нарушении ст. 271 Гражданского кодекса РФ и ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.

При этом, письмом от 17 октября 2016 года № 1095 Администрация Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области сообщила об отказе в согласовании схемы.

Таким образом, имеется спор о границах и площади образуемых земельных участков, что является препятствием для утверждения схемы административным ответчиком и постановки на кадастровый учет образованного земельного участка.

Доводы административного истца Барановой Г.Б. о том, что со стороны административного ответчика имеет место уклонение от формирования спорного земельного участка судом отклоняются в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Жилищный кодекс) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее по тексту – многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Исходя из приведенных правовых норм, собственникам помещений в многоквартирном доме …, расположенном в селе … … района … области, в силу закона принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом.

Собственниками данного жилого дома решений о согласовании границ земельного участка не принималось, уполномоченными лицами акт согласования границ земельного участка не подписывались.

Составленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка, необходимого для размещения жилого дома по адресу: … область, … район, село …, дом … в указанных границах и площадях всеми собственниками объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка, из которого выделяется земельный участок, не согласована. До обращения в суд истец к Администрации Остаповского сельского поселения с заявлением о проведении кадастровых работ и узаконении земельного участка под принадлежащим им жилым домом не обращалась, кадастровый паспорт на земельные участки суду не представила в связи с его отсутствием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что каких-либо прав административного истца действиями (бездействием) ТУ Росимущества в Ивановской области нарушено не было. Оснований для удовлетворения административного искового заявления Барановой Г.Б. не имеется.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости отказа Барановой Г.Б. в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Барановой Г.Б. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области о признании действий незаконными и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельных участков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Малетина К.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2017 года.

Согласовано.

Судья: К.Ю. Малетина