Решение по делу № 2-225/2014 от 28.04.2014

Дело № 2-225/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Уинское Пермский край                              29 мая 2014 года

Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в составе: председательствующего судьи Братчиковой Н.А.,

с участием прокурора Гилевой Е.Б.,

при секретаре Габовой И.В.,

истца Л.А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Уинского района в интересах Л.А.Н. к Межрайонному территориальному управлению №4 Минсоцразвития Пермского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Л.А.Н. и обязании присвоить указанное звание,

                    У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уинского района в интересах Л.А.Н. обратился с иском к Межрайонному территориальному управлению №4 Минсоцразвития Пермского края, в котором просит признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Л.А.Н. и обязании присвоить указанное звание.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Уинского района проведена проверка по обращению Л.А.Н., в ходе которой установлено следующее. Л.А.Н. обратился в МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». У него имеется стаж 40 лет 8 месяцев 2 дня; он был награжден ведомственным знаком отличия в труде «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Письмом заместителя начальника МТУ №4 ФИО6. от 28.03.2014 года ему было отказано со ссылкой на то, что Центральный Союз потребительского общества Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, а его награды не являются ведомственными. Данный отказ является незаконным на основании следующего.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 года «О наградах Центросоюза Российской Федерации» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

В соответствии с Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 № 35-14-866 «О ведомственных знаках отличия в труде» знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

В соответствии со ст. 1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Исходя из изложенного потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения). Таким образом значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, фактически значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом, согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Недопустимо толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», в сторону, ухудшающую положение граждан.

Таким образом, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

Исходя из изложенного награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюзом Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у Л.А.Н. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение МТУ №4 Минсоцразвития Пермского края об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным.

В судебном заседании прокурор настаивал на требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Истец Л.А.Н. настаивал на заявлении по доводам, изложенным в заявлении.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно паспорту Л.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>. (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным территориальным управлением №4 Минсоцразвития Пермского края Л.А.Н. направлено уведомление об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». (л.д.6).

Согласно удостоверения №16-С от ДД.ММ.ГГГГ Л.А.Н. награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза России. (л.д.7).

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 года «О наградах Центросоюза Российской Федерации» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

В соответствии с Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 № 35-14-866 «О ведомственных знаках отличия в труде» знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

В соответствии со ст. 1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Исходя из изложенного потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения). Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, фактически значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом, согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. "Ограничительное" толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ.

Суд не может согласиться с позицией ответчика о том, что Центросоюз не может быть отнесен к ведомству. Применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

    На основании изложенного иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                    Р Е Ш И Л:

Признать решение Межрайонного территориального управления №4 Минсоцразвития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении Л.А.Н. звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Межрайонное территориальное управление №4 Минсоцразвития Пермского края присвоить Л.А.Н. звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение одного месяца с подачей жалобы через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское).

Судья Братчикова Н.А.