Решение по делу № 2а-1154/2017 от 09.01.2017

Дело № 2А-1154/2017 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гущиной А.И.,

при секретаре Ивашовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным, обязании осуществить кадастровый учет изменений земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Самохвалов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости, возложении обязанности осуществить кадастровый учет изменений земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ., указав, что он является собственником указанного земельного участка на основании постановления главы администрации Тураковского сельского округа Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Межевание земельного участка выполнено с кадастровой ошибкой. При уточнении местоположения границы земельного участка было выявлено увеличение его площади относительно сведений, содержащихся о нем в ГКН, на <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» была произведена топографическая съемка данного участка, на основании которой был подготовлен межевой план с устранением кадастровой ошибки в местоположении границы земельного участка, его конфигурации и площади. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Сергиево-Посадский отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, к которому был приложен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости было отказано в связи с тем, что граница земельного участка истца установлена в соответствии с действующим законодательством. По мнению истца, решение является незаконным, поскольку в состав межевого плана включен документ, подтверждающий давность использования земельного участка в этих границах (технический паспорт на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ), в границах земельного участка находится жилой дом и хозяйственные постройки, споров о границах земельных участков нет, что подтверждается актом согласования местоположения земельных участков (л.д. 2-3).

Административный истец Самохвалов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного судопроизводства (л.д. 23). Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области по доверенности Гладун Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы решения от ДД.ММ.ГГГГ., считал его законным. Просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности Ясинский А.М. в судебном заседании требования Самохвалова А.В. не признал. Факт владения Самохваловым А.В. земельным участком не оспаривал, подтвердил отсутствие спора по расположению границ земельного участка.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер Калинина В.Г. исковые требования Самохвалова А.В. поддержала и пояснила, что истец обратился в ООО «<данные изъяты>» с целью исправления ошибки в местоположения границы принадлежащего ему земельного участка. В ходе проведения кадастровых работ по исправлению ошибки было выявлено, что площадь его земельного участка составляет <данные изъяты>, что превышает площадь по сведениям ГКН на <данные изъяты> В фактических границах земельный участок истца огорожен забором с металлическими столбами, состояние которых позволяет судить о неизменности границ свыше 15 лет. Границы со смежными землепользователями не согласовывались, поскольку участок граничит с землями неразграниченной госсобственности, поэтому согласования не требуется. Просила удовлетворить исковые требования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Тураковского сельского округа Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Самохвалов А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.19).

В связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером Калининой В.Г. подготовлен межевой план (л.д.7-22).

Согласно заключению кадастрового инженера выявлено увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № по сравнению со сведениями ГКН на <данные изъяты>. Однако уточненная площадь земельного участка не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный Законом Московской области. Уточняемый земельный участок граничит с землями неразграниченной собственности, в связи с чем согласование по границам не проводилось. Границы определены по фактическому пользованию и не изменялись в течение 15 лет (л.д.12-13).

Заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка и межевой план ДД.ММ.ГГГГ были сданы в орган кадастрового учета.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в учете изменений объекта недвижимости – принадлежащего истцу земельного участка в связи с тем, что граница земельного участка истца установлена в соответствии с действующим законодательством, а несоответствие учтенных границ земельного участка со сведениями, содержащимися в ГКН (по заключению кадастрового инженера), не является достаточным основанием для внесения изменений в сведения о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером № (л.д.36-37).

В соответствии с ч.3 ст.25 Федерального закона РФ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В силу ч. 4 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ; а также в случае если в представленных для осуществления такого государственного кадастрового учета документах отсутствуют перечисленные выше основания для изменения площади земельного участка и (или) изменения описания местоположения его границ.

Как следует из материалов дела, в том числе материалов учетного дела по заявлению Самохвалова А.В. (л.д. 29-37), земельный участок истца с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет с границей, установленной в соответствии с действующим законодательством, а испрашиваемый учет изменений земельного участка истца не связан с уточнением описания местоположения его границ.

Таким образом, поскольку границы земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, принадлежащего Самохвалову А.В. на праве собственности, установлены в соответствии с законодательством, а изменение площади и конфигурации этого земельного участка не связаны с уточнением описания местоположения границ, то суд приходит к выводу об обоснованности решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Доводы искового заявления и кадастрового инженера Калининой В.Г. о том, что в фактических границах земельный участок истца существует более 15 лет, суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 указанного ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в ч. 9 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В межевом плане имеется копия технического паспорта на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором обозначен ситуационный план земельного участка, данные о площади земельного участка отсутствуют. Данный документ не подтверждает существование границ земельного участка площадью <данные изъяты> более 15 лет.

Исходя из положений ч. 3 ст. 25, ч. 4 ст. 27, ч. ч. 7, 9 ст. 38 Закона о кадастре, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях: при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границы земельного участка; в случае если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границы земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения: при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границы земельного участка.

Конфигурация земельного участка определяется местоположением его границ. При этом, ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре установлен порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении.

Таким образом, существование земельного участка истца в фактических границах более 15 лет не может являться достаточным основанием для учета изменений объекта недвижимости в части площади и описания местоположения его границ, поскольку, как указано выше, при наличии правоустанавливающего документа сведения о земельном участке истца были внесены в государственный кадастр недвижимости, в том числе сведения о местоположении границы, установленной в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 39 ФЗ РФ N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

При этом согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В силу ст. 40 вышеуказанного Закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Из материалов межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № усматривается, что местоположение границ земельного участка заявителя не было согласовано со смежным землепользователем - уполномоченным органом местного самоуправления. (л.д. 17)

Ссылка кадастрового инженера на то обстоятельство, что согласования в данном случае не требуется, поскольку земельный участок Самохвалова А.В. граничит с землями неразграниченной государственной собственности, является несостоятельной, противоречит положениям Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ст.39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Представитель заинтересованного лица Администрации Сергиево-посадского муниципального района в судебном заседании указал об отсутствии спора о границах земельного участка.

Однако при принятии решения кадастровый орган не располагал информацией о согласовании границ земельного участка с Администрацией Сергиево-Посадского района. Кроме того, присутствовавший в судебном заседании представитель Администрации Сергиево-посадского муниципального района не обладает полномочиями на подписания акта согласования границ.

При таких данных требования Самохвалова А.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО8 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным, обязании осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме принято 21.03.2017г.

Федеральный судья <данные изъяты> А.И. Гущина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>