Решение по делу № 3а-5/2017 от 26.01.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

      Верховный Суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи ФИО12

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков: администрации Назрановского муниципального района Республики Ингушетия ФИО4, финансового управления <адрес> ФИО5, Министерства финансов Республики Ингушетия ФИО6,

представителя заинтересованного лица – судебного пристава - исполнителя ФИО7,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Республики Ингушетия и администрации Назрановского муниципального района Республики Ингушетия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

    УСТАНОВИЛ:

          Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству финансов Республики Ингушетия, администрации Назрановского муниципального района о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование административного иска указала, что решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Назрановского муниципального района возложена обязанность произвести ей социальную выплату. Администрация отказывается исполнять решение суда, ссылаясь на отсутствие денежных средств на эти цели. Продолжительность неисполнения решения суда составляет 4 года и 3 месяца, что является нарушением ее права на исполнение решения суда в разумный срок. В связи с этим она имеет право на компенсацию за длительное неисполнение судебного акта. В целях строительства жилого помещения ее семьей заняты денежные средства, которые они надеялись вернуть за счет социальной выплаты. Неисполнение решения суда привело к значимым негативным последствиям для их в виде невозможности погашения основной суммы долга. Просит суд присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, которую она оценивает в 300 000 руб.

        В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административный иск, просила его удовлетворить, по изложенным в нем основаниям.

        Представитель администрации Назрановского муниципального района ФИО4 требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении. Согласно возражениям на административное исковое заявление исполнить решение суда не представилось возможным ввиду отсутствия финансирования на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Кроме того, исполнительное производство по делу административного истца приостановлено решением суда до поступления средств на счет административного ответчика.

        Представитель финансового управления <адрес> ФИО5 требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие финансирования на указанные цели.

        Представитель Министерства финансов Республики Ингушетия ФИО6 административный иск не признал и просил отказать в его удовлетворении. Представил возражения, в которых полагает, что административным истцом нарушен порядок исполнения судебного акта, в связи с чем оснований для требования компенсации за неисполнение решения суда у ФИО1 не имеется. Кроме того, в письменном ходатайстве ФИО6 просит признать Министерство финансов Республики Ингушетия ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку решением Назрановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ обязанность оказать ФИО1 государственную поддержку в форме социальной выплаты возложена на орган местного самоуправления, финансируемый за счет средств местного бюджета.

          Представитель заинтересованного лица – судебный пристав - исполнитель ФИО7 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что исполнительное производство приостановлено на основании решения суда.

             Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, Верховный Суд Республики Ингушетия находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

         Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3 ст.1 Федерального закона).

    В силу ч. 8 ст. 3 Федерального закона, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

    В соответствии с ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В подпункте "б" пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что Закон о компенсации, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи: нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе: возлагающих обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета (далее – иск о возложении обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц).

Решением Назрановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление ФИО8 и ФИО1 на действия администрации Назрановского муниципального района Республики Ингушетия, Министерства финансов Республики Ингушетия и Комитета по делам молодежи Республики Ингушетия. На администрацию Назрановского муниципального района Республики Ингушетия возложена обязанность предоставить ФИО8, ФИО1, их детям ФИО9, ФИО10 государственную поддержку в форме социальной выплаты для жилищного обустройства по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в 2012 г.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Назрановским районным судом выдан исполнительный лист серии ВС №.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист предъявлен в службу судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ГОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В ответ на указанное постановление судебному приставу-исполнителю направлено письмо за подписью главы администрации ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в связи с принятием решения о строительстве жилья для молодых семей выплаты денежных средств приостановлены. Сумма в размере 37 536 340 руб. находится на счету (л/с 40№) районного финансового управления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем главе администрации Назрановского муниципального района объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Назрановского муниципального района в связи с неисполнением решения Назрановского районного суда в установленный для добровольного исполнения решения суда срок.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель обратился в Магасский районный суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, заявление судебного пристава-исполнителя о приостановлении исполнительного производства удовлетворено.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о приостановлении исполнительного производства № до устранения обстоятельств, послуживших в соответствии со ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для приостановления.

Таким образом, судом установлено, что решение Назрановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполняется более четырех лет.

На момент рассмотрения дела сведений об исполнении решения суда не представлено и в материалах дела не имеется.

    При таких обстоятельствах, суд полагает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

          Доводы представителя Министерства финансов Республики Ингушетия о том, что административным истцом нарушен порядок исполнения решения суда суд находит необоснованными. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» настоящим Федеральным законом определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

         В связи с чем суд полагает, что административный истец правомерно обратилась за принудительным исполнением судебного акта в ФССП.

         При определении размера компенсации суд учитывает значимость своевременного исполнения судебного решения для административного истца, длительность неисполнения решения суда.

             Принимая во внимание данные обстоятельства, учитывая, что исполнительное производство с ДД.ММ.ГГГГ приостановлено, руководствуясь принципами разумности и справедливости, а также с учетом практики Европейского Суда по правам человека, суд считает заявленные требования о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащими частичному удовлетворению в размере №

         В соответствии с гл. 5 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении N 4 к подпрограмме.

           В связи с указанным обстоятельством суд полагает обоснованными доводы представителя Министерства финансов Республики Ингушетия ФИО6 о том, что Министерство финансов Республики Ингушетия является по делу ненадлежащим административным ответчиком.

    Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере №. подлежит взысканию с <адрес> финансового управления за счет средств бюджета Назрановского муниципального района Республики Ингушетия.

    Указанную сумму компенсации необходимо перечислить на лицевой счет административного истца №, открытый в Ингушском отделении № ПАО Сбербанк <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

                   Р Е Ш И Л:

             административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Республики Ингушетия и администрации Назрановского муниципального района Республики Ингушетия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

            Взыскать с Государственного учреждения «<адрес>ное финансовое управление» за счет средств бюджета Назрановского муниципального района Республики Ингушетия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере № рублей, перечислив их на лицевой счет № в Ингушском отделении № ПАО Сбербанк <адрес>.

           Решение суда подлежит немедленному исполнению.

           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий