Решение по делу № 2-1455/2016 от 29.06.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят>                                                                            29 июля 2016г.

       Судья Дербентского городского суда Гаджимурадова Н.М., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО3, представителя Администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО4, представителя МБДОУ «Десткий сад <номер изъят> «Аленький цветочек», при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» и Администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» и Администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, обосновывая свои исковые требования тем, что в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» прокуратурой города на основе анализа состояния законности систематически проводятся проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки установлено, что руководством Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» <адрес изъят> не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

Это способствует созданию негативных последствий в учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Учитывая, что ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории Республики Дагестан остается напряженной, соответственно, угроза возможного совершения террористических актов реальна и на территории образовательного учреждения.

Данное обстоятельство противоречит действующему законодательству и способствует беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «<адрес изъят>».

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здания образовательной организации системой (каналом) передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) и системой видеонаблюдения должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической" деятельности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес изъят> ФИО3 иск поддержал, просит его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявления.

Представитель МБОУ «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» <адрес изъят>, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела на судебное заседание не явился и не сообщил об уважительных причинах не явки.

Представитель Администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО4 иск частично признал и пояснил, что действительно в МБОУ «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» <адрес изъят> отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение из за недостаточного финансирования. В 2017г. будут приняты соответствующие меры к устранению этих недостатков.

Проверив и исследовав материалы дела, объяснения сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.2 ч.З ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Минрегиона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что руководством Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» <адрес изъят> не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «<адрес изъят>».

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах обязанность по оборудованию здания образовательной организации системой (каналом) передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) и системой видеонаблюдения должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической" деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» <адрес изъят> и администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившихся в непринятии мер по антитеррористической защищенности образовательной организации.

Обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» выделить из бюджета денежные средства на расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку кнопки экстренного вызова (тревожной кнопки) и систем видеонаблюдения в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» <адрес изъят>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» <адрес изъят> по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 1 месяца.

СУДЬЯ:                                       Н.М. Гаджимурадова