Решение по делу № 4А-210/2017 от 08.02.2017

Дело № 4а-210/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул                     « 03 » апреля 2017 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу СНТ "Аэрофлот" на решение судьи Алтайского краевого суда от 08 августа 2016 года, постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 26 июля 2016 года, которым

СНТ "Аэрофлот" (далее – СНТ «Аэрофлот»), юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части электроснабжения от <данные изъяты>, расположенного <адрес>, на <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 09 июня 2016 года, составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО, ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> при проведении осмотра воздушной линии 0,4 кВ электроснабжения СНТ «Аэрофлот» выявлены нарушения пунктов 1.2.2, 2.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6 (далее – Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей), выразившиеся в том, что опоры воздушной линии по улицам <данные изъяты> имеют следы видимого загнивания, на некоторых опорах крюки не держатся в опоре; нарушение пункта 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и пункта 2.4.56 Правил устройства электроустановок (седьмое издание), утвержденных приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 года №187 (далее – Правила устройства электроустановок), выразившееся в том, что расстояние от неизолированных проводов до земли и проезжей части составляет менее 6 м; нарушение пункта 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, пункта 2.4.55 Правил устройства электроустановок, выразившееся в том, что расстояние от изолированных проводов до земли и проезжей части составляет менее 5 м; нарушение пункта 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, пунктов 2.4.50, 2.4.51 Правил устройства электроустановок, выразившееся в несоответствии конструкции промежуточных опор, удерживающих изолированный провод, установленным требованиям; нарушение пункта 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, пункта 2.4.58 Правил устройства электроустановок, выразившееся в прохождении воздушной линии с неизолированными проводами над зданиями и сооружениями; нарушение пункта 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, выразившееся в отсутствии в СНТ «Аэрофлот» утвержденной проектной документации на вышеуказанную воздушную линию; нарушение пункта 2.3.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, заключающееся в непроведении технического обслуживания и ремонта по перечню, установленному типовыми инструкциями по эксплуатации ВЛ-0,4-20 кВ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 08 августа 2016 года постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба СНТ «Аэрофлот» – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, СНТ «Аэрофлот» просит изменить судебные постановления, приостановив деятельность СНТ «Аэрофлот» в части электроснабжения не только от фидера №, но и от фидера № КТП №, расположенного напротив дома по <адрес> в СНТ «Аэрофлот», ссылаясь на то, что улицы <адрес> на всей их протяженности снабжаются электричеством от фидеров № и № КТП №, поэтому обесточить воздушные электролинии, проходящие по названным улицам, на всей протяженности можно только одновременным отключением обоих указанных фидеров.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей потребитель обязан обеспечить, в том числе содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Согласно пункту 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

Пункт 2.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей предусматривает, что при осмотре воздушных линий (ВЛ) и токопроводов необходимо проверять, в частности противопожарное состояние трассы: в охранной зоне ВЛ не должно быть посторонних предметов, строений, стогов сена, штабелей леса, деревьев, угрожающих падением на линию или опасным приближением к проводам, складирования горючих материалов, костров; состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них; состояние проводов и тросов: не должно быть обрывов и оплавлений отдельных проволок, набросов на провода и тросы, нарушений их регулировки, недопустимого изменения стрел провеса и расстояний от проводов до земли и объектов, смещения от места установки гасителей вибрации, предусмотренных проектом ВЛ; состояние изоляторов: не должно быть боя, ожогов, трещин, загрязненности, повреждения глазури, неправильной насадки штыревых изоляторов на штыри или крюки, повреждений защитных рогов; должны быть на месте гайки, замки или шплинты.

В соответствии с пунктом 2.3.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей при эксплуатации воздушных линий и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях. При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики.

Пунктом 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей установлено, что у каждого потребителя должна быть следующая техническая документация:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

- исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

- акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем;

- технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

- производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

- должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах, инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем потребителя.

Комплект указанной выше документации должен храниться у потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем потребителя.

В силу пунктов 2.4.50, 2.4.51 Правил устройства электроустановок на воздушных линиях могут применяться опоры из различного материала. Конструкции опор должны обеспечивать возможность установки: светильников уличного освещения всех типов; концевых кабельных муфт; защитных аппаратов; секционирующих и коммутационных аппаратов; шкафов и щитков для подключения электроприемников.

Согласно пункту 2.4.55 Правил устройства электроустановок расстояние по вертикали от проводов изолированной воздушной линии до поверхности земли в населенной и ненаселенной местности до земли и проезжей части улиц должно быть не менее 5 м. Оно может быть уменьшено в труднодоступной местности до 2,5 м и в недоступной (склоны гор, скалы, утесы) - до 1 м.

Пункт 2.4.56 Правил устройства электроустановок предусматривает, что расстояние от проводов воздушной линии в населенной и ненаселенной местности при наибольшей стреле провеса проводов до земли и проезжей части улиц должно быть не менее 6 м. Расстояние от проводов до земли может быть уменьшено в труднодоступной местности до 3,5 м и в недоступной местности (склоны гор, скалы, утесы) - до 1 м.

Прохождение воздушной линии с неизолированными проводами над зданиями и сооружениями не допускается (пункт 2.4.58 Правил устройства электроустановок).

Судами обеих инстанций установлено, что опоры воздушной линии по улицам <адрес> имеют следы видимого загнивания, на некоторых опорах крюки не держатся в опоре; расстояние от неизолированных проводов до земли и проезжей части составляет менее 6 м, а расстояние от изолированных проводов до земли и проезжей части – менее 5 м; конструкция промежуточных опор, удерживающих изолированный провод, не соответствует установленным требованиям; воздушная линия с неизолированными проводами проходит над зданиями и сооружениями; в СНТ «Аэрофлот» отсутствует утвержденная проектная документация на воздушную линию; не проводятся техническое обслуживание и ремонт по перечню, установленному типовыми инструкциями по эксплуатации ВЛ-0,4-20кВ, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных положений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил устройства электроустановок.

Факт совершения СНТ «Аэрофлот» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № (л.д. 17), копиями свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 20), свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 21), устава СНТ «Аэрофлот» (л.д. 22-32), фототаблицей (л.д. 10-15), справкой по электрическим сетям СНТ «Аэрофлот» (л.д. 39), оцененными судьей районного суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В связи с этим вывод судьи районного суда о наличии в действиях СНТ «Аэрофлот» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка в жалобе на необходимость отключения электроснабжения не только от фидера №, но и от фидера № КТП №, расположенной напротив дома по <адрес> в СНТ «Аэрофлот», ввиду того, что улицы <адрес> на всей их протяженности снабжаются электричеством от обоих названных фидеров, не может повлечь отмену судебных актов. Так, в соответствии с протоколом об административном правонарушении СНТ «Аэрофлот» допущены нарушения правил устройства и эксплуатации воздушной линии 0,4 кВ, пролегающей вдоль улиц <адрес> (л.д.17). Согласно справке по электрическим сетям СНТ «Аэрофлот», составленной государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, и приложенному к ней плану-схеме отключению с целью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей подлежал именно фидер № КТП №, снабжающий электрической энергией улицы <адрес> и расположенный напротив дома по <адрес> (л.д. 39-40). В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда законный представитель СНТ «Аэрофлот» - председатель правления ФИО2 вину в совершении вмененного правонарушения признала, согласившись с представленными государственным органом справкой по электрическим сетям СНТ «Аэрофлот» и схемой (л.д. 71).

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт нарушения СНТ «Аэрофлот» правил устройства и эксплуатации воздушной линии электроснабжения 0,4 кВ, проходящей вдоль улиц <адрес> и запитанной от фидера № КТП №, расположенной напротив дома по <адрес> в СНТ «Аэрофлот». При этом нарушений правил устройства и эксплуатации воздушной линии электроснабжения, запитанной от фидера № КТП № уполномоченным государственным органом установлено не было, в связи с чем основания для назначения такого административного наказания у судьи отсутствовали.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент рассмотрения данной жалобы срок административного приостановления деятельности СНТ «Аэрофлот» в части электроснабжения истек.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 26 июля 2016 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 08 августа 2016 года оставить без изменения, жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Аэрофлот» – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда                  Э.Ю. Ермаков