Решение по делу № 33-13982/2019 от 29.10.2019

Судья Водяницкая А.Х.     Дело № 33-13982/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

26 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Никитиной И.О.,

судей: Будько Е.В., Винокуровой Н.С.,

при секретаре: Пестрячихиной М.Д.,

с участием: Бреус В.А., представителя Министерства социальной политики Нижегородской области Кильдюшевой К.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Будько Е.В.,

дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 августа 2019 года по гражданскому делу

по иску Кстовского городского прокурора в интересах Бреус Алексея Сергеевича и Бреус Веры Алексеевны к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации Кстовского муниципального района о признании незаконным решения и бездействия, признании права на внеочередное получение денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л А:

Кстовский городской прокурор в интересах Бреус Алексея Сергеевича и Бреус Веры Алексеевны обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации Кстовского муниципального района, ссылаясь на то, что Кстовской городской прокуратурой рассмотрено обращение Бреус В.А. по вопросу нарушения жилищного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе ранее проведенных проверок установлено, что Бреус В.А. решением комиссии по жилищным вопросам администрации Ближнеборисовского сельсовета поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В дальнейшем комиссией принято решение о включении Бреус В.А. в льготную очередь как инвалида 1 группы.

В связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, комиссией по жилищным вопросам при администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, Бреус В.А. снята с очереди в качестве нуждающейся. Городским прокурором предъявлен иск в интересах Бреус В.А. и Бреус А.С. о признании решения комиссии недействительным. Решением Кстовского городского суда Нижегородской области исковые требования прокурора удовлетворены.

При этом судом установлено, что Бреус В.А. и Бреус А.С. на момент постановки на жилищный учет, имевшей место до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, обладали правом на улучшение жилищных условий с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В ходе проведенной проверки установлено, что Бреус А.С. является инвалидом 2 группы по заболеванию, включенному в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 (утратил силу с 01.01.2018).

01.01.2018 вступил в силу Приказ министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Код заболевания F06, которым страдает Бреус А.С., в данный перечень не входит.

В соответствии с ответом министерства социальной политики Нижегородской области от 15.03.2019 Бреус А.С. не может быть обеспечен ЕДВ во внеочередном порядке, поскольку его заболевание не включено в перечень.

Кроме того, решением межведомственной комиссии при администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 28.03.2019 Бреус А.С. исключен из категории внеочередников.

Законом Нижегородской области от 07.07.2006 №68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельной категории граждан в Нижегородской области» во внеочередном порядке меры социальной поддержке по обеспечению жильем предоставляются гражданам, в том числе, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, совместное проживанием с которыми не возможно, включенных в перечень.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года №817. Указанные нормативные акты утратили силу с 1 января 2018 года.

Заболевание, которым страдает Бреус А.С. (F06) было включено в ранее действовавшие перечни.

Таким образом, Бреус Л.С. имеет право на представление ему вне очереди ЕДВ, поскольку он состоит на учете гражданин в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Кстовский городской прокурор просит признать незаконным решение межведомственной комиссии при администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 28.03.2019 об исключении Бреус Алексея Сергеевича- из категории внеочередников.

Признать незаконным бездействие министерства социальной политики Нижегородской области, выразившееся в необеспечении Бреус Алексея Сергеевича единой денежной выплатой.

Признать за Бреус Алексеем Сергеевичем, Бреус Верой Алексеевной право на внеочередное получения единой денежной выплаты.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 августа 2019 года иск Кстовского городского прокурора, действующего в интересах Бреус Алексея Сергеевича и Бреус Веры Алексеевны, удовлетворен.

Признано незаконным решение жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 28.03.2019 об исключении Бреус Алексея Сергеевича из категории внеочередников.

Признано незаконным бездействие министерства социальной политики Нижегородской области, выразившееся в необеспечении Бреус Алексея Сергеевича единовременной денежной выплатой.

Признано за Бреус Алексеем Сергеевичем, Бреус Верой Алексеевной право на внеочередное получения единой денежной выплаты.

В апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств.

Заявителем указано на несогласие с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, права и законные интересы Бреус В.А., Бреуса А.С не нарушены: Бреус В.А. была обеспечена единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в 2018 году в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 22.10.2018 №1107-р, однако, от реализации данной выплаты отказалась ввиду ограничений, связанных с периодом ее реализации, установленных пунктом 2 статьи б Закона №68-3; в 2019 году Бреус В.А. также подлежит включению в список получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения распоряжением Правительства Нижегородской области; поскольку подтверждающие право Бреуса А.С. на внеочередное обеспечение мерами социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ документы не представлены, Бреус А.С. подлежит обеспечению мерами социальной поддержки, предусмотренными Федеральным законом №181-ФЗ, согласно пункту 5.1 Порядка в соответствии со Сводным списком, сформированным в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть в порядке имеющейся очередности.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Министерства социальной политики Нижегородской области поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец Бреус В.А. указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила в удовлетворении жалобы отказать.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции остальные лица не явились, о месте и времени рассмотрения извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ. Из почтовых уведомлений, возвратившихся в областной суд, следует, что они извещены о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исходя из принципа диспозитивности и в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют; представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации указанных положений Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне (правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 N 20-КГ18-22).

Согласно представленному в материалы дела решению Кстовского городского суда от 14.11.2014 года, Бреус В.А. 21.05.2004 г. обратилась в администрацию Ближнеборисовского сельсовета с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

21.05.2004 г. заявление Бреус В.А. рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации Ближнеборисовского сельсовета и принято решение о постановке ее на учет, утвержденное Распоряжением администрации муниципального образования от 02.06.2004 г. № 101.

22.09.2004 г. комиссией по жилищным вопросам администрации Ближнеборисовского сельсовета принято решение о включении Бреус В.А. в льготную очередь граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения как инвалида 1 группы.

17.03.2014 г. комиссией по жилищным вопросам при администрации Ближнеборисовского сельсовета принято решение о снятии Бреус В.А. с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Решение утверждено

Распоряжением администрации сельсовета от 17.03.2014 г. №26.

Вместе с тем судом было установлено, что на момент принятия решения о снятии с учета Бреус В.А. обладала правом на дополнительную площадь.

При снятии с учета Бреус В.А. не были учтены медицинские справки, выданные Бреус В.Л. и Бреус А.С. о наличии у них тяжелых форм хронических заболеваний, включенных в Перечень, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Бреус В.А. и Бреус А.С. страдают хроническими психическими заболеваниями, находятся под «Д» наблюдением у психиатра.

Решением Кстовского городского суда от 14.11.2014 года исковые требования Кстовского городского прокурора в интересах Бреус Веры Алексеевны и Бреус Алексея Сергеевича к администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о защите жилищных прав, удовлетворены.

Признано незаконным решение жилищной комиссии при администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 17.03.2014 г. о снятии Бреус Веры Алексеевны с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, утвержденное Распоряжением администрации Ближнеборисовского сельского Совета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 17.03.2014 г. №26.

На Министерство социальной политики Нижегородской области возложена обязанность включить Бреус Веру Алексеевну в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. №181-ФЗ на получение единовременной денежной выплаты по категории инвалидов во внеочередном порядке на 2015 год.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 18.03.2015 года решение Кстовского городского суда от 14.11.2014 года в части удовлетворения заявления Кстовского городского прокурора Нижегородской области об обязании Министерства социальной политики Нижегородской области включить Бреус В.А. в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ на получение единовременной выплаты по категории инвалидов во внеочередном порядке отменено, в отмененной части принято новое решение, которым в заявлении Кстовского городского прокурора Нижегородской области об обязании министерства социальной политики Нижегородской области включить Бреус В.А. в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ на получение единовременной денежной выплаты по категории инвалидов во внеочередном порядке отказано.

В остальной части решение оставлено без изменения.

Согласно выписке из протокола № 5 от 25.06.2015 года заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Ближнеборисовского сельсовета решили в соответствии с решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 14.11.2014г. и апелляционного определения Нижегородского областного суда от 18.03.2015г. о незаконном решении жилищной комиссии при администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 17.03.2014г. о снятии Бреус Веры Алексеевны с учета а качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения утвержденное распоряжением администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 17.03.2014г №26 восстановить Бреус В.А. в общую очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения под номером №36 и в очереди в отдельной категории «Инвалиды 1,2,3 группы» под №3 согласно подачи заявления, с составом семьи 2 человека: Бреус Вера Алексеевна и Бреус Алексей Сергеевич.

Согласно выписке из протокола № 3 заседания жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района от 28.03.2019 года, поскольку с 01.01.2018 вступил в силу Приказ министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и многие заболевания не входят в новый Перечень, в министерство социальной политики Нижегородской области был направлен запрос о разъяснении данного приказа с целью упорядочивания списка граждан, состоящих на учете, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при администрации Кстовского муниципального района, по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное предоставление жилья.

По информации, полученной из министерства, во внеочередном порядке жилые помещения должны предоставляться гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в Перечне, действующем на дату принятия решения о предоставлении жилья, Бреус Алексей Сергеевич, код заболевания F06, - исключен из категории внеочередников, оставлен в категории инвалидов 1-3 групп, а также в категории инвалидов, заболевания которых дают им право на дополнительную жилую площадь.

Установив указанные обстоятельства, в том числе то, что истец в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в предусмотренный законом Перечень заболеваний, действовавший на момент постановки истца на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, и удовлетворил исковые требования прокурора Кировского района г. Екатеринбурга.

Судебная коллегия полностью соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и находит доводы апелляционной жалобы заявителя подлежащими по следующим основаниям.

Так, вышеуказанный Перечень, на который ссылается ответчик, был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 01.01.2018 г.

Между тем, часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как достоверно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у Бреус А.С. заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у него с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения от 30.11.2012 г. N 987н, что не было учтено судами.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

При этом, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Учитывая вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы относительного не предоставлении новых документов, подтверждающих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по состоянию на 2019 год, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку на дату постановки Бреус А.С. на учет истцом были предоставлены указанные документы, на основании данных документов он был поставлен на такой учет, однако до настоящего времени его право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения реализовано не было.

Кроме того, как верно было указано судом первой инстанции, то обстоятельство, что истец не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением до 01.01.2018 не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика от возложенной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы, по существу сводящиеся к несогласию с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает подлежащими отклонению, как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию ответчика выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего отношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: