Решение по делу № 2а-393/2017 (2а-4099/2016;) от 05.12.2016

Дело № 2а-393/2017

мотивированное решение

изготовлено 15.03.2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Архипова О.А.,

при секретаре Рыбачок В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Скорнякова С.Е. к прокурору Фрунзенского района г.Ярославля Лебедевичу В.Л., прокуратуре Ярославской области о признании незаконным представления прокурора,

У С Т А Н О В И Л:

Скорняков С.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору Фрунзенского района г.Ярославля Лебедевичу В.Л., прокуратуре Ярославской области о признании незаконным и отмене представления прокурора Фрунзенского района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления коммунальной услуги по газоснабжению.

В обоснование заявленных требований указал, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прокурором Фрунзенского района г.Ярославля на имя административного истца вынесено представление НОМЕР об устранении нарушения законодательства в сфере предоставления коммунальной услуги по газоснабжению. Из представления следует, что приостановление поставки газа АО «Газпром газораспределение» в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в многоквартирные дома, расположенные на территории Фрунзенского района г.Ярославля, по причине отсутствия договоров на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, а так же по причине не осуществления доступа в квартиры, является незаконным. По мнению административного истца, данное представление прокурора не соответствует нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, так как у АО «Газпром газораспределение Ярославль» имелись все факторы, свидетельствующие о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая; отсутствовала необходимость направления каждому собственнику квартир уведомлений о приостановлении подачи газа, так как заказчиком работ выступает управляющая компания, отдельных договоров с жителями дома на обслуживание внутриквартирного газового оборудования не заключалось; отключений от газоснабжения жилых домов в связи с отсутствием диагностики не осуществлялось; приостановление подачи газа в жилой дом по <адрес> подстанция, <адрес> было произведено по заявке поставщика газа – ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль»; жилой дом по <адрес> был отключен по письму управляющей компании ввиду отсутствия тяги в вентканалах.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: НАО «Управдом Фрунзенского района», ООО «УФР», Орлова Г.В. , ООО «УК «Наш Дом» .

Административный истец Скорняков С.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности Шереметьев В.Н. в судебное заседание явился, требования, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля, также представляющий интересы административного ответчика прокуратуры Ярославской области старший помощник прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Шилов А.В. в судебное заседание явился, возражал в удовлетворении заявленных требований, дал пояснения согласно тексту возражений на иск. В возражениях сообщил о законности оспариваемого представления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР .

Представитель заинтересованного лица НАО «Управдом Фрунзенского района» по доверенности Халистова О.А. в судебное заседание явилась, сообщила об обоснованности административного иска в части многоквартирных домов, находящихся в управлении НАО «Управдом Фрунзенского района».

Заинтересованное лицо ООО «УК «Наш Дом» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежаще, направило в адрес суда заявление, в котором сообщило об обоснованности заявленных требований административного истца .

Заинтересованные лица ООО «УФР», Орлова Г.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, деятельность по предоставлению коммунальных услуг должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Согласно п.п. 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.). Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом может осуществляться, в том числе, управляющей организацией. В силу п.п. 16, 17 Правил пользования газом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений; в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование. От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан, в том числе, управляющей организацией на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о том, что указанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования подписывается управляющей организацией в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирном доме, проголосовавших за такое решение.

Между АО «Газпром газораспределение Ярославль», директором филиала которого в г.Ярославле является административный истец и заинтересованным лицом ООО «УФР» заключен договор от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР на оказание услуг по техническому, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, предметом которого является обслуживание вводного, внутреннего газопровода, газоиспользующего оборудования, установленного внутри или снаружи здания . Аналогичный договор, согласно пояснениям в судебном заседании представителя заинтересованного лица НАО «Управдом Фрунзенского района», заключен между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и НАО «Управдом Фрунзенского района» .

Сведений о наличии у заинтересованных лиц полномочий по подписанию договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирных домах суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что предметом указанных договоров является только техническое обслуживание внутридомовой инженерной системы газоснабжения, как общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с п.п. 48, 53, 80, 81 Правил пользования газом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения. Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в том числе, в случае отказа заказчика два и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. До приостановления подачи газа исполнитель обязан направить заказчику два уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА филиалом АО «Газпром газораспределение Ярославль» в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района» направлено уведомление НОМЕР о не обеспечении доступа в жилые помещения многоквартирных домов.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА филиалом АО «Газпром газораспределение Ярославль» в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района» направлено уведомление НОМЕР с указанием перечня многоквартирных домов, в отношении которых имеются основания для приостановления поставки газа и с уведомлением о приостановлении поставки газа в данные дома. При этом, уведомление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР содержало перечень многоквартирных домов, которые находились не в управлении НАО «Управдом Фрунзенского района», а в управлении ООО «Управдом Фрунзенского района».

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НАО «Управдом Фрунзенского района» в адрес филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» направлено уведомление НОМЕР о согласовании даты и времени обследования в целях обеспечения доступа в жилые помещения многоквартирных домов. ООО «Управдом Фрунзенского района» также направило в адрес филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» аналогичные сведения уведомлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА филиалом АО «Газпром газораспределение Ярославль» в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района» направлено извещение НОМЕР о прекращении поставки газа в многоквартирные дома. В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании заявки ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА АО «Газпром газораспределение Ярославль» приостановлена поставка газа в многоквартирные дома, расположенные на территории Фрунзенского района г.Ярославля.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА филиалом АО «Газпром газораспределение Ярославль» в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района» направлено извещение НОМЕР о прекращении с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА поставки газа в квартиры, в которые не был обеспечен доступ два и более раз.

Согласно пояснениям в судебном заседании представителя заинтересованного лица НАО «Управдом Фрунзенского района», в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА АО «Газпром газораспределение Ярославль» было произведено прекращение поставки газа в многоквартирные дома, находящиеся в управлении указанного юридического лица, в связи с не обеспечением доступа в квартиры.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА филиалом АО «Газпром газораспределение Ярославль» в адрес ООО «УФР» направлено уведомление о предоставлении в течение ... дней информации по диагностике внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. При этом, в данном уведомлении указано, что в случае не устранения причин будет осуществлено приостановление поставки газа в многоквартирные дома с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Обязательство по обеспечению доступа АО «Газпром газораспределение Ярославль» к внутридомовой инженерной системе газоснабжения, как общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, заинтересованные лица НАО «Управдом Фрунзенского района», ООО «УФР», ООО «УК «Наш Дом» исполнили. Обязанность по обеспечению доступа к внутриквартирному газовому оборудованию у заинтересованных лиц отсутствует, т.к. согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Сведений о том, что владельцы квартир в многоквартирных домах, находящихся в управлении заинтересованных лиц, ранее не потребляли услуги по газоснабжению суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В силу п. 2 ст. 432 ГК РФ, договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Согласно п. 3 ст. 438 ГК РФ, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В силу данных положений ГК РФ во взаимосвязи с положениями Правил пользования газом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования является публичным договором и носит обязательный характер для потребителей газа. Поскольку квартиры в многоквартирных домах, находящихся в управлении заинтересованных лиц, оснащены внутриквартирным газовым оборудованием, суд приходит к выводу о наличии между собственниками данных квартир и АО «Газпром газораспределение Ярославль» правоотношений по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования.

Отсутствие технической возможности приостановления подачи газа непосредственно в определенные квартиры, в связи с не предоставлением доступа для технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования, не может являться основанием для приостановления подачи газа иным потребителям газа, через жилые помещения которых проходит внутридомовая инженерная система газоснабжения к указанным квартирам, и которые, в свою очередь, добросовестно исполнили обязанность по предоставлению доступа в занимаемые ими жилые помещения.

Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, установлена обязанность предварительного уведомления абонента о приостановлении подачи газа. Согласно пояснениям сторон в судебном заседании, предварительного уведомления непосредственно владельцев квартир, расположенных в многоквартирных домах, находящихся в управлении заинтересованных лиц о приостановлении подачи газа АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществлялось.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прокурором Фрунзенского района г.Ярославля Лебедевич В.Л. в адрес административного истца Скорнякова С.Е., как генерального директора АО «Газпром газораспределение Ярославль» направлено представление НОМЕР об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, в котором указано на нарушение административным истцом вышеуказанных требований законодательства . Данное представление вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, соответствует требованиям Закона, направлено на устранение нарушений требований законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Скорнякова С.Е. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Архипов