Решение по делу № 33а-644/2017 от 25.01.2017

Судья Куриленко Р.В.      дело № 33а-644/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Пристром И.Г., Машкиной И.М.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрела в судебном заседании 30 января 2017 года дело по апелляционной жалобе Редько Е.И. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 октября 2016 года, по которому

в удовлетворении административного искового заявления Редько Е.И. к ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми о признании действий по возврату бандероли незаконными, отказано.

Заслушав доклад материалов дела судьи Пристром И.Г., объяснения представителя ФКУ ИК №... УФСИН по Республике Коми Рижко О.В., представителя УФСИН России по РК Гичева А.И., судебная коллегия

установила:

Редько Е.И. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми о признании действий по возврату бандероли 1 класса, поступившей 19 июля 2016 года, незаконными.

Редько Е.И. в судебном заседании отсутствовал, находится в местах лишения свободы, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве.

Судом принято решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Редько Е.И. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, заслушав объяснения представителя ФКУ ИК №... УФСИН по Республике Коми Рижко О.В., представителя УФСИН России по РК Гичева А.И., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, оценив установленные обстоятельства с точки зрения положений статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также 98 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, пришел к выводу о том, что действия сотрудников ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми по возврату бандероли принято в соответствии с законом.

Судебная коллегия полагает вывод суда правильным, основанным на материалах дела и действующем законодательстве, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором ... городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> года Редько Е.И. осужден и отбывает наказание в ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми, являющейся исправительной колонией строгого режима.

19 июля 2016 года сотрудниками ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми была возвращена бандероль 1 класса отправителю, направленная осужденному Редько Е.И., как не положенная к получению на тот момент.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении № 1238-О от 29 мая 2012 года, Конституция Российской Федерации, относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «о»), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого как следует из части первой статьи 43 Уголовного кодекса РФ, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима разрешается получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Согласно части 1 статьи 90 УИК РФ максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами.

Права осужденных на получение посылки, бандероли осуществляются в порядке, установленном УИК РФ, Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 03 ноября 2005 года № 205.

Из дела следует, что отправленная осужденному Редько Е.И. почтовое отправление поименована ФГУП «Почтой России» как бандероль 1-го класса в соответствии с приказом ФГУП «Почта Росси» от 17 мая 2012 года № 114-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

Пунктом 10.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений установлено, что почтовые отправления «Отправления 1-го класса» подразделяются, в числе прочего на бандероли 1-го класса – «заказные», «с объявленной ценностью».

В пункте 10.2 указано, что почтовые отправления «Отправления 1-го класса» должны отвечать требованиям к предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам: бандероль 1-го класса – предельная масса 2,5 кг; допустимое вложение – печатные издания, документы, товарные вложения.

Вместе с тем, согласно статье 1 приведенного приказа Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений устанавливает общие правила приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи и обязателен для исполнения филиалами ФГУП «Почта России» и их структурными подразделениями, то есть в рассматриваемом случае данный приказ для определения классификации почтового отправления исправительным учреждением не обязателен.

Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, регулирующий взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливающие права и обязанности указанных операторов и пользователей (пункт 1).

Пунктом 11 приведенных Правил установлено, что к внутренним почтовым отправлениям относятся, в том числе следующие виды и категории почтовых отправлений: почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли) (подпункт «в»); почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки) (подпункт «д»).

В пункте 94 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295 указано, что вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки. Максимальный вес одной посылки, составляет 20 кг, одной бандероли с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями - не более 5 кг.

Из анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что бандероль, подразделенная в качестве такового почтовым отделением при почтовом отправлении по своей характеристике относиться к виду почтового отправления – посылка, поскольку в своем определении, содержащемся в Приказе ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 года № 114-п в качестве допустимого вложения в бандероль 1 класса указано и на – товарные вложения, в то время как Приказом Минкомсвязи России № 234 от 31 июля 2014 нормативно определено содержание бандероли, где в данный вид почтового отправления не предусмотрено товарное вложение.

Как следует из материалов дела, осужденным Редько Е.И. ранее получена посылка 17 июля 2016 года.

Согласно пункту 103 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач, бандеролей исчисляется от даты получения последней на предыдущих условиях содержания.

Таким образом, действия ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми по возврату бандероли 1 класса от 19 июля 2016 года с учетом того, что между получением ранее выданной посылки не выдержан установленный положением указанного нормативного акта период, являются законными, нарушений такими действиями прав и законных интересов заявителя, не установлено.

Доводы жалобы о незаконности и необоснованности решения, без приведения мотивов такого несогласия с решением, основанием для отмены постановленного по делу судебного акта не являются.

Руководствуясь статьей 309 Кодекс административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Редько Е.И. – без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-