Решение от 31.01.2017 по делу № 2-105/2017 от 10.01.2017

№ 2-105/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вручена 31.01.2017г.

Полный текст решения изготовлен 06.02.2017г.

31 января 2017года ст.Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Демьяновой И.Б.,

при секретаре Мацегоровой С.Ю.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия в ст.Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мешкова И.В. в лице представителя по доверенности Димитровой З.Л. к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда в Верхнедонском районе Ростовской области (далее ГУ УПФР в Верхнедонском районе РО) о признании права и назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда,

установил:

Мешков И.В., *дата* рождения, работая <данные изъяты> в <данные изъяты> 16.11.2016г. обратился в ГУ УПФР в Верхнедонском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением от 12.12.2016г. *номер* ему было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого количества стажа на соответствующих видах работ. Согласно указанного решения в специальный стаж включены периоды работы в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. Специальный стаж составляет 23 года 01 месяц 13 дней. В стаж не включены: - период прохождения военной службы по призыву с *дата* по *дата*. (2года 0 мес.12 дней); - период службы в <данные изъяты> с *дата*. по *дата*. (1 год 2месяцев 10 дней), по основаниям, изложенным в решении УПФР в Верхнедонском районе.

Считает отказ УПФР в Верхнедонском районе неправомерным в части не включения спорных периодов, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 1 «м» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002года № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г., включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно п. «г» ч.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1956г. № 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается: служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах АЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. (Данное постановление утратило силу с 01.10.1993г.).

Таким образом, на момент прохождения Мешковым И.В. военной службы по призыву с *дата* по *дата* работы в <данные изъяты> с *дата* по *дата*. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Также считает не состоятельным отказ комиссии по основанию, что специальный стаж им не выработан по состоянию на *дата* в размере не менее 2/3 стажа (дата прекращения действия Постановления СМ СССР от 17.12.1959г.). Толкование и применение пенсионного законодательства в данном контексте повлекло бы необоснованное ограничение конституционного права гражданина на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Так, на дату его обращения в пенсионный орган за назначением ему пенсии, им было выработано более 2/3 стажа, что установлено в том числе, решением об отказе.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, просит решение УПФР в Верхнедонском районе Ростовской области от *дата*. *номер* в части не включения периодов прохождения военной службы по призыву с *дата*. по *дата*.; службы в <данные изъяты> с *дата* по *дата*. и отказ в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности – признать незаконным и отменить. А также обязать УПФР в Верхнедонском районе Ростовской области включить в специальный трудовой стаж педагогической деятельности Мешкову И.В. *дата* рождения: период прохождения военной службы по призыву с *дата* по *дата*; период службы в Управлении внутренних дел по охране Московского метрополитена с *дата*. по *дата*. и назначить Мешкову И.В., *дата* года рождения, досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента его обращения в УПФР в Верхнедонском районе Ростовской области, т.е. с *дата*. (л.д.3-4).

В судебном заседании представитель истца по доверенности Димитрова З.Л. поддержала заявленные Мешковым И.В. требования по основаниям, изложенным в его иске и просила суд, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Истец Мешков И.В. настаивая на заявленных требованиях, представил суду письменное заявление, в котором просил о рассмотрении данного дела в его отсутствие, с участием его представления.( л.д.60).

Представитель ответчика ГУ УПФР в Верхнедонском районе Ростовской области по доверенности Дрынкина Н.И. полагает заявленные исковые требования Мешковым И.В. не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Также в судебном заседании пояснила, что действительно, 16.11.2016г. Мешков И.В. обратился в Управление с заявлением о назначении пенсии, полагая, что имеет педагогический стаж на соответствующих видах работ и претендует на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Проанализировав представленные к заявлению документы и действующее законодательство в совокупности, Управлением не были включены в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на страховую пенсию по ст.30 п.1 Закона, периоды работы Мешкова И.В.: период военной службы по призыву с *дата*. по *дата* (военный билет *номер* от *дата*.) и период службы в <данные изъяты> с *дата*. по *дата*. (трудовая книжка *номер* от *дата*.). Однако пенсионное законодательство, действовавшее в спорный период времени не предусматривало включение в стаж, дающий право на пенсию льготных условиях, периодов прохождения военной службы по призыву в льготном исчислении. В соответствии с п.п. «г», пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совета Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Специальный стаж Мешкова И.В. по состоянию на 01.10.1993г. (дата прекращения действия Постановления СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397) составляет 25 дней. Требуется не менее 16лет 8 месяцев. На основании предоставленных Мешковым И.В. документов на дату обращения в Управление страховой стаж на соответствующих видах работ истца составляет 23 года 07 месяцев 26 дней, общий страховой стаж составляет 27 лет 08 месяцев 15 дней. Действующим законодательством включение в стаж на соответствующих видах работ периода военной службы по призыву и работы в органах милиции не предусмотрено. (л.д.15-20).

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы данного дела и соответствующие нормативные акты, суд пришел к следующему выводу.

Решением от 12.12.2016г. *номер* Мешкову И.В. было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого количества стажа на соответствующих видах работ. (л.д.5-6).

На момент обращения Мешкова И.В. с заявлением 16.11.2016г. о досрочном назначении страховой пенсии по старости, имел стаж педагогической деятельности 27лет 08 месяцев 15 дней и специальный стаж 23 года 01 месяц 13 дней.В стаж не были включены: период прохождения военной службы по призыву с *дата* по *дата* (два года 0 мес.12 дней) и период службы в <данные изъяты> с *дата* по *дата*. (один год 2месяцев 10 дней).

Разрешая спор по существу, установлено, что Мешков И.В. по настоящее время работает в <данные изъяты>, что следует из представленных суду документов: паспорта и копии трудовой книжки (л.д.33-35), а прохождение военной службы и служба в оспариваемые периоды в <данные изъяты> –подтверждено записями военного билета и справки военкомата. (л.д.10-11,36).

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 1 «м» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002года № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г., включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно п. «г» ч.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1956г. № 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается: служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах АЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. (Данное постановление утратило силу с 01.10.1993г.).

Таким образом, на момент прохождения Мешковым И.В. военной службы по призыву с *дата* по *дата*., а также работы в <данные изъяты> с *дата*. по *дата* (Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397) действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Комиссией было отказано истцу также и по основанию, что специальный стаж им не выработан по состоянию на 01.10.1993г. в размере не менее 2/3 стажа (дата прекращения действия Постановления СМ СССР от 17.12.1959г.). Однако, толкование и применение пенсионного законодательства в данном контексте повлекло необоснованное ограничение конституционного права гражданина на социальное обеспечение. Так, на дату обращения (16.11.2016г.) Мешкова И.В. в пенсионный орган за назначением ему пенсии, им было выработано более 2/3 стажа, что установлено в том числе, решением об отказе. Мешков И.В. на момент обращения имел стаж педагогической деятельности 27лет 08 месяцев 15 дней и специальный стаж 23 года 01 месяц 13 дней.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.С учетом изложенного, требования Мешкова И.В. в лице представителя по доверенности Димитровой Зои Леонидовнык Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда в Верхнедонском районе Ростовской области (далее ГУ УПФР в Верхнедонском районе РО) о признании права и назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда - подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ *░░░░░* ░░ *░░░░*. ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ *░░░░*. ░░ *░░░░*., ░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ *░░░░* ░░ *░░░░*. ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ *░░░░*. ░░ *░░░░*

-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ *░░░░* ░░ *░░░░*.,

░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.19 ░.1 ░░.30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013░. № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░.░. ░ 16.11.2016░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░.