Решение по делу № 2-1448/2017 от 06.10.2017

Дело № 2-1448/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 13 октября 2017 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Клыкова А.М., при секретаре Подгорновой П.Р., с участием исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В., представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Левичева С.Н., представителя третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Гончаровой О.Ю., представителя третьего лица МУП «ЖКХ Городищенского района» Хлынова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности осуществить подачу газа,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности осуществить подачу газа. В обоснование исковых требований указал, что МУП «ЖКХ <адрес>» является единственным предприятием по подаче тепловой энергии в <адрес>. Котельная МУП «ЖКХ <адрес>» обеспечивает отоплением 22 многоквартирных дома (320 потребителей), в которых проживают жители <адрес>, а также социальные значимые объекты: школу (307 мест), дом культуры. ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ <адрес>» в связи с передачей ему вышеуказанной котельной в хозяйственное ведение обратилось в ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с заявкой на заключение договора поставки газа. В соответствии с распоряжением администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О начале подтопки учреждений образования и здравоохранения на территории Городищенского муниципального района» в связи со снижением температуры в зданиях образовательных учреждений <адрес> руководителям предприятий жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории сельских поселений, необходимо начать подтопку учреждений образования и здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изданием указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ <адрес>» повторно обратилось в ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с заявлением о необходимости начать подтопку социально-значимых учреждений <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени газоснабжение отопительной котельной, расположенной в <адрес>, ответчиком не обеспечено, поставка газа на котельную не произведена. Исполняющий обязанности прокурора <адрес> полагает, что не предоставление коммунальной услуги – отопления жителям Россошенского сельского поселения, в том числе несовершеннолетним гражданам, находящимся в образовательных учреждениях, не только нарушает их жилищные права как потребителей на благоприятные условия проживания, но и не обеспечивает безопасные условия для их пребывания в учреждениях, так как нарушаются санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы, а также не обеспечиваются в целом права граждан в жилищно-коммунальной сфере. В связи с этим просит обязать ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» незамедлительно осуществить подачу энергоресурса – газа на отопительную котельную МУП «ЖКХ <адрес>» расположенную по адресу: <адрес>, обратить судебное решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Городищенского муниципального района <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что подача газа в котельную расположенную по адресу: <адрес> прекращена в связи с наличием задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ в указанную котельную. Просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Городищенского муниципального района <адрес> ФИО6, представитель третьего лица МУП «ЖКХ <адрес>» ФИО7 исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> о возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обязанности осуществить подачу газа в котельную поддержали, просили их удовлетворить.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Судом установлено, что на территории Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> полномочия по организации теплоснабжения населения в границах поселения исполняются администрацией Городищенского муниципального района в соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании постановления администрации Городищенского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» (МУП «ЖКХ <адрес>») закреплено муниципальное имущество – здание отопительной котельной, расположенной в <адрес>, осуществляющей теплоснабжение населения и социально значимых учреждений <адрес>.

Таким образом, МУП «ЖКХ <адрес>» является единственным предприятием по подаче тепловой энергии в <адрес>.

Котельная МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес> обеспечивает отоплением 22 многоквартирных дома (320 потребителей), в которых проживают жители <адрес>, а также социально значимые объекты: школу (307 мест), дом культуры.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ <адрес>» в связи с передачей ему вышеуказанной котельной в хозяйственное ведение обратилось в ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с заявкой на заключение договора поставки газа.

В соответствии с распоряжением администрации Городищенского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О начале подтопки учреждений образования и здравоохранения на территории Городищенского муниципального района» в связи со снижением температуры в зданиях образовательных учреждений <адрес> руководителям предприятий жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории сельских поселений, необходимо начать подтопку учреждений образования и здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изданием указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ <адрес>» повторно обратилось в ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с заявлением о необходимости начать подтопку социально-значимых учреждений <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени газоснабжение отопительной котельной, расположенной в <адрес>, ответчиком не обеспечено, поставка газа на котельную не произведена. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.

Таким образом, прекращение поставки газа со стороны поставщика – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в котельную МУП «ЖКХ <адрес>» повлекло прекращение подачи отопления и горячей воды в жилые дома, школу, учреждения культуры, в том числе добросовестным плательщикам данных коммунальных услуг.

Из пояснений представителя ответчика следует, что подача газа в котельную расположенную по адресу: <адрес> прекращена в связи с наличием задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ в указанную котельную.

Отношения между юридическими лицами, участвующими в отношениях поставки газа, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила поставки газа).

Согласно статье 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 Правил поставки газа, положения, закрепленные в них, обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В силу пункта 34 Правил поставки газа поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Под нарушением сроков оплаты стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки, установленные для окончательного расчета за расчетный период. Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.

Последовательность действий газоснабжающей организации по ограничению подачи (поставки) и отбора газа определена в Правилах ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила ограничения подачи газа).

Согласно подпункту «е» пункта 2 данных Правил ограничения подачи газа полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев, является одним из оснований для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев является основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа (подпункт «г» пункта 3 Правил ограничения подачи газа).

Согласно пункту 7 Правил ограничения подачи газа полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

В соответствии с пунктом 8 Правил ограничения подачи газа поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем (пункт 9 Правил ограничения подачи газа).

В силу п. 2 Приложения организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов, относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что МУП «ЖКХ <адрес>» преобразует поставляемый газ в тепловую энергию и передает ее по территории <адрес>. Поставка газа является элементом технологического процесса отопления, необходимого для жизнеобеспечения ряда абонентов.

Согласно пункту 10 Правил ограничения подачи газа ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил ограничения подачи газа).

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее, чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Из представленных материалов не усматривается, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» была соблюдена предусмотренная действующим законодательством процедура по ограничения подачи газа в котельную МУП «ЖКХ <адрес>», расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Так, согласно пункту 11 Правил ограничения подачи газа потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что ресурсоснабжающей организацией вопрос о прекращении электроснабжения и газоснабжения должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации-потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы.

При этом абонентам, добросовестно оплачивающим потребленный коммунальный ресурс, предоставление указанного ресурса должно быть обеспечено в необходимых объемах.

В данном случае ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не выяснялся вопрос о наличии потребителей, надлежащим образом оплачивающих оказанные им услуги по газоснабжению, круг указанных потребителей соглашением сторон не определялся, не предпринималось мер к достижению соглашения о порядке обеспечения газом данной категории лиц, наличие которой им допускалось.

Таким образом, приостановление поставки газа в котельную МУП «ЖКХ <адрес>» нарушает права и законные интересы добросовестных потребителей тепловой энергии, не имеющих задолженности по оплате данной услуги.

Реализация ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» права на прекращение подачи газа в связи с наличием задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов добросовестных потребителей.

В данном случае, прекратив подачу газа добросовестным потребителям <адрес>, в том числе, социально незащищенной категории лиц, ответчик, в нарушение положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», пункта 11 Правил ограничения подачи газа применил несоразмерный способ защиты своих прав.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по прекращению подачи газа в котельную МУП «ЖКХ <адрес>», расположенную по адресу: <адрес> было произведено в нарушение действующего законодательства.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Проанализировав в системной совокупности указанные выше нормы, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что прекращение подачи энергоресурса – газа на отопительную котельную МУП «ЖКХ <адрес>», расположенную по адресу: <адрес> привело к ущемлению прав неопределенного круга потребителей, добросовестно оплачивающих потребленный коммунальный ресурс.

При таких данных, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> о возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обязанности осуществить подачу газа на отопительную котельную МУП «ЖКХ Городищенского района», расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что замедление исполнения решения суда лишает потребителей возможности пользоваться горячей водой и отоплением, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности осуществить подачу газа – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» осуществить подачу энергоресурса – газа на отопительную котельную МУП «ЖКХ <адрес>», расположенную по адресу: <адрес>.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 17 октября 2017 года.

Судья А.М. Клыков