Решение по делу № 33-891/2017 от 28.02.2017

Судья Анчи Н.М. № 33-891/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 15 марта 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Баутдинова М.Т., Бады-Сагаана А.В.,

при секретаре Байыр-оол М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску Монгуш С.С. в интересах несовершеннолетней М. к мэрии г. Кызыла Республики Тыва о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе истца Монгуш С.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 января 2017 года,

установила:

Монгуш С.С. в интересах несовершеннолетней М. обратилась в суд с иском к мэрии города Кызыла о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, указав, что ребёнок поставлен на очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла. На момент обращения место в дошкольном образовательном учреждении ответчиком не предоставлено, в связи с чем полагает, что им нарушены права ребёнка на получение дошкольного образования. Просит обязать ответчика предоставить ребёнку место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу в ДОУ №19, №24, которые находятся вблизи дома проживания ребёнка.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Монгуш С.С. отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Монгуш С.С. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, указав, что отказ в получении места в образовательном учреждении нарушает права её ребёнка, гарантируемые законодательством. Она является матерью-одиночкой, что даёт ей льготы на получение места в образовательном учреждении. Ответчиком, третьим лицом не представлены доказательства невозможности предоставления места в образовательном учреждении.

Представитель ответчика в возражении на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец Монгуш С.С. является матерью несовершеннолетней М., которая поставлена на учёт для зачисления в дошкольное образовательное учреждение (далее – ДОУ), с текущим номером общегородской очереди **.

Место в дошкольном образовательном учреждении ребёнку М. не предоставлено.

При принятии решения, суд первой инстанции исходил из того, что государство и муниципальные образования в силу положений ст.43 Конституции Российской Федерации, 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязаны гарантировать конституционное право ребёнка на доступное дошкольное образование, закреплённое в Федеральном законе Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В подп. «в» п.1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 7 мая 2012 года № 599 предусмотрено обеспечить достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет.

Реализация права на приём в образовательное учреждение в группу полного дня возможна лишь в определённом порядке, установленном законом и подзаконными нормативными актами. В отличие от общего образования, являющегося обязательным, где обучение детей начинается с достижения ими возраста 6,5 лет, дошкольное образование реализуется в первую очередь в семье. Поступление ребенка в дошкольные группы муниципальных образовательных учреждений возможно только в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Судебная коллегия полагает, что внеочередное предоставление места М. в группе полного дня ДОУ повлечёт нарушение прав других детей, имеющих также право на получение места в ДОУ во внеочередном порядке или очередь которых наступила.

Количество групп в учреждениях образования и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учётом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 (в ред. 27августа 2015 года).

Пунктом 1.9 СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчёта площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п.1.4 СанПиН).

Так, пунктом 1.10 ранее действовавших СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» было предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) - для ясельных групп не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребёнка, в дошкольных группах не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В настоящее время количество групп в существующих ДОУ на территории г.Кызыла недостаточно для обеспечения всех нуждающихся, превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13 и СанПиН 2.4.1.2660-10, которыми определено допустимое количество детей в группах. Приём в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечёт нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий выданной учреждению лицензии.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая то, что ребёнок поставлен на учёт с соблюдением требований законодательства, права на внеочередное, первоочередное определение в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеет, судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа в возложении обязанности по предоставлению М. места в дошкольном образовательном учреждении законно и обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец является матерью-одиночкой, имеющей льготы на получение места в дошкольном образовательном учреждении, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные обстоятельства не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, более того, в деле отсутствуют тому достоверные доказательства.

Юридически значимые обстоятельства по данному делу судом установлены правильно, обжалуемое судебное постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права на основании представленных сторонами доказательств, а потому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 марта 2017 года.

Председательствующий

Судьи