Решение по делу № 2-1075/2013 (2-5611/2012;) от 13.12.2012

Дело №2-1075/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2013 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Гачеговой Е.И.,

при секретаре Раевой А.С.,

с участием истца Головиной Е.Г.,

третьих лиц – Головина П.Б., Головина Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Головиной Е.Г. к администрации г.Перми, Комитету социальной защиты населения администрации г.Перми, третьи лица – Головин Б.Б., Голивин П.Б., ГАБ, ГЕБ о признания права, возложении обязанности,

установил:

Истец обратилась в суд с заявлением к администрации г.Перми о признании права на безвозмездное получение земельного участка для ИЖС в рамках Закона Пермского края от 01.12.2011 г. №871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», возложении обязанности включить семью в реестр многодетных семей для последующего предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении их в реестр многодетных семей для последующего предоставления безвозмездно в собственность под ИЖС земельного участка в рамках Закона Пермского края от 01.12.2011 г. №871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». Уведомлением председателя Комитета социальной защиты населения администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ г. № заявителю отказано во включении ее семьи в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка, в связи с тем, что семья не соответствует требованиям ст. 1 указанного выше закона. Вместе с тем, истец считает, что законных оснований для отказа во включение семьи в реестр не имелось, просит признать за ее семьей право и включить в реестр.

Истец в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Третьи лица Головин П.Б., Головин Б.Б., привлеченные для участия в деле судом самостоятельно в силу ст. 43 ГАК РФ, исковые требования поддержали.

Ответчик – администрация г.Перми – в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражения относительно иска не представил.

Представитель ответчика - Комитет социальной защиты населения администрации г.Перми, привлеченный для участия в деле в качестве соответчика судом в силу ст. 40 ГПК РФ судом самостоятельно, - в судебное заседание не явился, предоставил заявление об отложении слушания дела ввиду невозможности принять участие в судебном заседании, требование суда о предоставлении материалов по обращению истца (учетное дело) не исполнил, возражения не представил.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Пермского края от 01.12.2011 г. №871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность:

бесплатно;

без торгов и предварительного согласования места размещения объекта;

для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

Земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в собственности Российской Федерации, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Пермскому краю, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства.

В целях применения настоящего Закона применяются следующие понятия:

многодетная семья - граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей (в том числе пасынков, падчериц, усыновленных детей), а также детей в возрасте до 23 лет (при условии, что они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения или проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации);

одинокая мать - не состоящая в браке женщина, родившая и(или) воспитывающая ребенка (детей), происхождение которого (которых) от конкретного лица (отцовство) установлено (в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце ребенка произведена в установленном порядке) или не установлено (в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце ребенка отсутствует), либо не состоящая в браке женщина, родившая и(или) воспитывающая ребенка (детей) без отца в случае расторжения брака с отцом или если отец умер или записанная в качестве матери усыновленного ребенка (детей);

одинокий отец - не состоящий в браке мужчина, воспитывающий детей без матери или записанный в качестве отца усыновленных детей;

члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети (в том числе пасынки, падчерицы, усыновленные дети).

При этом в составе многодетной семьи не учитываются:

дети, в отношении которых оба родителя лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

дети, в отношении которых отменено усыновление.

Условиями предоставления многодетной семье земельных участков в соответствии с настоящим Законом являются:

а) все члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

б) все члены многодетной семьи на дату подачи заявления проживают совместно (за исключением членов многодетной семьи, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации);

в) супруги либо одинокая мать (одинокий отец) на дату подачи заявления проживают в Пермском крае не менее пяти лет (допускается совокупный перерыв в регистрации не более шести месяцев);

г) члены многодетной семьи не имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного на территории Пермского края, либо члены многодетной семьи имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельный участок (земельные участки), расположенный на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность";

д) члены многодетной семьи на дату подачи заявления в течение двух последних лет не осуществляли сделки по отчуждению земельного участка (части земельного участка, земельных участков), принадлежавшего им на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования и расположенного на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) превышает минимальный размер, установленный в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность".

Земельные участки предоставляются бесплатно многодетным семьям в пределах норм, устанавливаемых органами местного самоуправления для каждого вида целевого использования земельных участков, в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи (ст. 2).

Учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по их месту жительства на основании заявления многодетной семьи о предоставлении в собственность земельного участка в орган местного самоуправления Пермского края. Порядок ведения учета многодетных семей в соответствии с настоящим Законом определяется органами местного самоуправления Пермского края.

К заявлению о предоставлении в собственность земельного участка прилагаются:

1) копии свидетельств о рождении детей;

2) копии паспортов гражданина Российской Федерации - для детей, достигших возраста 14 лет, совершеннолетних членов многодетной семьи (за исключением членов семьи, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации);

3) копия свидетельства о браке - для супругов (не распространяется на одинокую мать (одинокого отца);

4) справка, подтверждающая факт обучения в образовательном учреждении на очной форме обучения, - для детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

5) выписка из домовой или похозяйственной книги, или справка о регистрации членов многодетной семьи по месту жительства, или решение суда об установлении факта проживания в Пермском крае;

6) копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Прилагаемые к заявлению документы представляются в подлинниках или копиях, заверенных в установленном порядке, в том числе в форме электронного документа (ст. 3).

Судом установлено, сторонами не оспаривается, что семья Головиной Е.Г. является многодетной.

В ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась в Комитет социальной защиты населения администрации г.Перми с заявлением о предоставлении ей под ИЖС в собственность земельного участка.

Уведомлением председателя Комитета социальной защиты населения администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано во включении ее семьи в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка, в связи с тем, что семья не соответствует требованиям ст. 1 указанного выше закона.

Судом установлено, сторонами не оспаривается, что Головину П.Б. (сын), Головину Б.Б. (муж) на праве собственности в размере по 1/4 доли в праве, а ГЕБ (дочь) в размере 1/2 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок составляет <данные изъяты> кв. метров, целевое назначение земельного участка под индивидуальный жилой дом.

Уведомлением председателя Комитета социальной защиты населения администрации г.Перми заявителю отказано во включении в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка под ИЖС, без указания конкретной причины такого отказа. Возражения о возможных причинах отказа в судебное заседание не представлены.

Проанализировав вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что ответ председателя Комитета социальной защиты населения администрации г.Перми заявителю является незаконным, поскольку противоречит указанному выше законодательству.

Так, в соответствии со ст. 6 Закона Пермского края №871-ПК основанием для отказа в предоставлении земельного участка является:

1) ранее принятое в соответствии с настоящим Законом органом местного самоуправления Пермского края решение о предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность бесплатно при повторном обращении этой многодетной семьи;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, установленных настоящим Законом;

3) несоответствие многодетной семьи требованиям и условиям, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Согласно пп. «г» ч.3 ст. 1 Закона Пермского края №871-ПК условием предоставления многодетной семье земельных участков в соответствии с настоящим Законом является, если члены многодетной семьи не имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного на территории Пермского края, либо члены многодетной семьи имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельный участок (земельные участки), расположенный на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность".

Вместе с тем, согласно ст. 1 Закона Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (решение Пермской городской Думы №188 от 08.11.20006 г.).

Проанализировав изложенное выше, принимая во внимание, что Закон Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 фактически не содержит норматива, в силу которого истцы могут быть участниками программы в связи с необходимостью ведения ИЖС, Закон Пермского края №871-ПК ссылки на иные нормативно-правовые акты в связи с этим не содержит, а в соответствии со ст.2 Закона Пермского края №871-ПК минимальный размер земельного участка, предоставляемого многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, составляет 0,14 га, максимальный - 0,15 га, земельные участки предоставляются бесплатно многодетным семьям в пределах норм, устанавливаемых органами местного самоуправления для каждого вида целевого использования земельных участков, в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, суд считает, что истцы имеют право на участие в программе, поскольку обеспечены земельным участком на основании возмездной сделки менее минимального размера, предусмотренного ч.3 ст. 2 Закона Пермского края №871-ПК.

Таким образом, уведомление Комитета социальной защиты населения администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным, признать за Головиной Е.Г. и членами ее семьи право на участие в программе, установленной Законом Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» с момента их обращения в органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным уведомление Комитета социальной защиты населения администрации г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на Комитет социальной защиты населения администрации г.Перми обязанность поставить Головину Е.Г. и членов ее семьи Головина Б.Б., Головина П.Б., ГЕБ, ГЕБ на учет в целях дальнейшего предоставления земельного участка в соответствии с Законом Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» под индивидуальное жилищное строительство с момента их обращения в органы местного самоуправления.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий (Е.И. Гачегова)