Решение по делу № 2-206/2017 (2-3995/2016;) от 18.11.2016

Дело № 2-206/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре Радченко Н.В.,

с участием:

истца Полуэктова И.Н.,

представителя ответчика КУМИ г. Ставрополя по доверенности Левановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Полуэктова И. Н. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Полуэктов И.Н. обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований указано, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 102.3 кв.м, расположенный по адресу г.<адрес> <адрес> №а, в квартале 528, кадастровый №. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № и принадлежит ему на праве аренды согласно договору аренды от 18.11.2013г. № и соглашению о передаче прав и обязанностей по данному договору, целевое назначение земельного участка - для продолжения строительства офиса.

Указанный объект недвижимого имущества приобретался им по договору купли-продажи, законность которого подтверждает запись регистрации в ЕГРН № от 17.11.2014г. Таким образом, считает, что он является добросовестным приобретателем объекта недвижимого имущества.

Он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу г.<адрес> №а, в квартале 528, кадастровый №, для завершения строительства.

Согласно ответу исх. №с, ему отказано в предоставлении земельного участка.

Основанием для отказа является то, что при осуществлении муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке расположены фрагменты фундамента, которые, по мнению специалистов КУМИ, не относятся к недвижимым вещам.

Считает указанный отказ не мотивированным и не обоснованным, нарушающим его конституционные права.

На сегодняшний день является действительной запись регистрации в ЕГРН № от 17.11.2014г. о том, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 102.3 кв.м, расположенный по адресу г.<адрес>, в квартале 528, кадастровый №.

Данный факт владения не оспаривался, не являлся предметом судебного спора.

В силу положений п.10 ч.2 и ч.4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Заявление о заключении нового договора им было подано 20.07.2016г., т.е. более, чем за два месяца до окончания срока действия договора аренды.

Никто более не обладает подтвержденным исключительным правом на приобретение спорного земельного участка. Ранее заключенный договор аренды не был расторгнут. Им предоставлены документы, подтверждающие его исключительное право на предоставление земельного участка для завершения строительства.

Таким образом, им соблюдены все требования законодательства, необходимые для однократного предоставления земельного участка для завершения строительства.

Доводы, изложенные в отказе, являются предположениями, т.к. не подтверждены ни одним из возможных доказательств.

Отказ в предоставлении земельного участка нарушает его законные права, лишает его права завершить строительство, фактически лишает его права собственности.

Просит признать отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с незаконным.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя предоставить Полуэктову И.Н. в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу г.<адрес>, в квартале 528, кадастровый №, для завершения строительства.

В судебном заседании истец Полуэктов И.Н. поддержал заявленные требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика КУМИ г. Ставрополя по доверенности Леванова Е.С. просила в удовлетворении требований отказать, так как отказ в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица Администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от 17.11.2014г. истцу Полуэктову И.Н. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 102.3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в квартале 528, кадастровый №.

Как следует из материалов дела, истец Полуэктов И.Н. обратился в КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 528, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя рассмотрено заявление истца от 20.07.2016г. №_1 -10141 о предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 26:12:012102:159, расположенного по адресу: <адрес> квартале 528, и принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа указано, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №) имеются сведения о праве собственности истца на объект незавершенного строительства, степенью готовности - 9%, расположенный по адресу: <адрес> в квартале 528, имеющий кадастровый № (запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). При осуществлении муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке расположены фрагменты фундамента. Вполне очевидно, что конструктивные решения объекта включают возможность его демонтажа, переноса на новое месторасположение, монтажа и дальнейшую эксплуатацию. Это обеспечивается отсутствием прочной связи с землей, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ не позволяет отнести данный объект к числу объектов недвижимого имущества.

Суд считает вышеуказанный отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из заключения специалиста № от 04.10.2016г. объект незавершенного строительства, степенью готовности - 9%, расположенный по адресу: <адрес>, является прочно связанным с землей и, в соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ, относится к недвижимым вещам, поскольку не может быть разобран (демонтирован) с целью переноса на новое местоположение, с последующей сборкой и дальнейшей эксплуатацией без несоразмерного ущерба его назначению. Техническое состояние исследуемого объекта незавершенного строительства согласно ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», классифицируется как нормативное, что свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью гражданам. Кроме того, в соответствии с проектным решением, исследуемый объект незавершенного строительства является завершенным этапом строительства - «основание и фундаменты».

В силу ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии ч.3 ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пп. 10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу с пп. 2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства, по договорам аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие изменений в Земельный кодекс РФ, предоставляется право на приобретение земельного участка в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Истцом предоставлены документы об освоении земельного участка, на котором возведен объект незавершенного строительства. Земельный участок иным лицам не распределен.

Согласно выводам приобщенного судом заключению специалиста, объект незавершенного строительства, степенью готовности – 9%, расположенный по адресу: <адрес>, является прочно связанным с землей и, в соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ, относится к недвижимым вещам, поскольку не может быть разобран (демонтирован) с целью переноса на новое местоположение, с последующей сборкой и дальнейшей эксплуатацией без несоразмерного ущерба его назначению.

Техническое состояние исследуемого объекта незавершенного строительства согласно ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», классифицируется как нормативное, что свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью гражданам. Кроме того, исследуемый объект незавершенного строительства является завершенным этапом строительства – «основание и фундаменты».

Таким образом, суд считает заявленные исковые требования о признании отказа КУМИ г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с подлежащими удовлетворению.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Однако, судебный акт не может подменять собой решение органа в области распоряжения земельными участками, поскольку принятие решения о распоряжении земельными участками осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований в части обязания комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя предоставить Полуэктову И.Н. в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу г.<адрес> в квартале 528, кадастровый №, для завершения строительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Полуэктова И. Н. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить частично.

Признать отказ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении муниципальной услуги незаконным.

В удовлетворении требований об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя предоставить Полуэктову И. Н. в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу г.<адрес>, в квартале 528, кадастровый №, для завершения строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.01.2017г.

Судья Ширяев А.С.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья А.С.Ширяев