Решение по делу № 2-3445/2016 от 03.08.2016

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-3445/2016

Решение

именем Российской Федерации

29 декабря 2016 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре Левицкой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации городского округа Первоуральск, Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство», Закрытому акционерному обществу ПКП «Сталь маркет», Обществу с ограниченной ответственностью «Форвест», Департаменту Лесного хозяйства Свердловской области, Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», о запрете использовать лесной участок, возложении обязанности организовать работы и разработать проект рекультивации лесного участка, провести рекультивацию лесного участка, взыскании суммы причиненного ущерба,

установил:

прокурор г.Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ссылаясь на нормы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельного кодекса Российской Федерации, Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 22.12.1995 № 525/67, на основании ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство», Закрытому акционерному обществу ПКП «Сталь маркет», Обществу с ограниченной ответственностью «Форвест», Департаменту Лесного хозяйства Свердловской области о запрете использовать лесной участок, возложении обязанности разработать проект рекультивации лесного участка, провести рекультивацию лесного участка площадью 7,5 га, расположенного в квартале 78 Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, занятого свалкой твердых бытовых отходов, взыскании суммы причиненного ущерба, причиненного лесам, в размере 361 335 000 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ООО «Форвест», являясь арендатором лесного участка по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия, допустило загрязнение почвы химическими веществами, повлекшее деградацию почвы, не обеспечило выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве безвозмездного пользования указанный земельный участок использовало ЗАО ПКП «Сталь маркет» на основании заключаемых договоров с ПМКУ «Городское хозяйство» и ПМУП «ПО ЖКХ». Каких-либо оснований для предоставления данного земельного участка лесного фонда у указанных организаций не имелось, поскольку указанный земельный участок лесного фонда находится в управлении Департамента лесного хозяйства Свердловской области.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, помимо Департамента лесного хозяйства Свердловской области и ООО «Форвест»» (действующих на основании договора аренды лесного участка №), в отношении указанного земельного участка лесного фонда деятельность иных лиц не осуществляется.

Вместе с тем, согласно акту о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма причиненного ущерба государству как собственнику указанного земельного участка лесного фонда составляет 361 335 000 рублей, и требуется проведение мероприятий, направленных на рекультивацию земельного участка, так как дальнейшая эксплуатация лесного участка приведет к негативному воздействию на окружающую среду, и, как следствие, нарушению конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.

В результате размещения отходов на землях, не оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства под полигон твердых бытовых отходов, ухудшена экологическая обстановка, чем были нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде (л.д.<данные изъяты>).

Третьими лицами по делу привлечены ГКУ СО «Билимбаевское лесничество», Департамент Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу, Администрация городского округа Первоуральск, ПМУП «ПО ЖКХ», Территориальное Управление Росимущества по Свердловской области (ТУ Росимущества по СО).

Впоследствии процессуальное положение Администрации г.о.Первоуральск, ПМУП «ПО ЖКХ», изменено, Администрация г.о.Первоуральск и ПМУП «ПО ЖКХ» привлечены в качестве соответчиков по делу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Первоуральска Свердловской области представлено заявление об уточнении исковых требований, которое принято судом. Указывает, что в связи с представленным Департаментом Росприроднадзора по УрФО исчислением в стоимостной форме вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Первоуральском участковом лесничестве, размер которого составляет 965 625 000 рублей, при определении которого учтена категория земельного участка - земли лесного фонда, исковые требования в части взыскания солидарно с ответчиков в лице общества с ограниченной ответственностью «Форвест», Первоуральского муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство», закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческое предприятие    «Сталь Маркет», Первоуральского муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», Администрации городского округа Первоуральск в доход государства сумму причиненного ущерба подлежат уточнению. Просит:

Запретить ответчикам в лице Департамента лесного хозяйства Свердловской области и ООО «Форвест» использовать лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в квартале <данные изъяты> Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества до завершения работ по рекультивации лесного участка, занятого свалкой твердых бытовых отходов.

2) Обязать ответчиков в лице общества с ограниченной ответственностью «Форвест», Первоуральского муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство», закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческое предприятие «Сталь маркет», Первоуральского муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», Администрации городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации лесного участка площадью <данные изъяты> га, расположенный в квартале <данные изъяты> Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, занятого свалкой твердых бытовых отходов.

3) Обязать ответчиков в лице общества с ограниченной ответственностью «Форвест», Первоуральского муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство», закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческое предприятие «Сталь маркет», Первоуральского муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», Администрации городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию лесного участка площадью <данные изъяты> га, расположенный в квартале <данные изъяты> Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, занятого свалкой твердых бытовых отходов.

4) Взыскать солидарно с ответчиков в лице общества с ограниченной ответственностью «Форвест», Первоуральского муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство», закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческое предприятие «Сталь маркет», Первоуральского муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», Администрации городского округа Первоуральск сумму причиненного ущерба в размере 965 625 000 рублей (л.д. <данные изъяты> 5).

В судебном заседании помощник прокурора г.Первоуральска Мягков А.Д. заявил ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с отказом от иска, в части требований о взыскании с ответчиков в лице Администрации городского округа Первоуральск и ПМКУ «Городское хозяйство» суммы причиненного ущерба.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство», Администрации городского округа Первоуральск о взыскании суммы причиненного ущерба, - прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора г.Первоуральска Мягков А.Д. заявленные требования (с учетом уточнения) поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении (с учетом уточнения). Суду пояснил, что на лесном участке, площадью <данные изъяты> га, расположенном в квартале <данные изъяты> Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, размещена свалка мусора (твердых бытовых отходов). Доводы Администрации городского округа Первоуральск, ПМКУ «Городское хозяйство», ПМУП «ПО ЖКХ» о размещении свалки в кварталах № № Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества являются не состоятельными. Ни кем из участников процесса не оспаривается наличие свалки мусора на землях лесного фонда, которые территориально расположены в границах городского округа Первоуральск, и являются государственной собственностью. Также не оспаривается факт предоставления указанного участка с ДД.ММ.ГГГГ года сроком на <данные изъяты> лег отделу коммунального хозяйства Первоуральского горисполкома для свалки мусора с обязательным условием о том, что по истечению указанного срока участок необходимо привести в состояние, пригодное для лесонасаждения. Аналогичное требование содержится и в разрешении, выданном в ДД.ММ.ГГГГ году ПМУП «ПО ЖКХ», в <данные изъяты> квартале Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Установлено, что Администрацией городского округа Первоуральск неоднократно в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, истребовалось разрешение на использование указанного участка, предпринимались меры к передаче в ее ведение указанного земельного участка под размещение отходов. Из договоров аренды указанного земельного участка, договоров о безвозмездном пользовании указанным участком, заключаемым между ПМУП «ПО ЖКХ» и ЗАО ПКП «Сталь Маркет», следует, что передается участок, занятый городской свалкой. Каких-либо иных городских свалок на территории городского округа Первоуральск не имеется. Лесничим Первоуральского участкового лесничества ФИО18., представителями ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» и Департаментом лесного хозяйства <адрес> даны пояснения об отсутствии свалки мусора в кварталах № №, № Первоуральского участкового лесничества. О том, что ПМУП «ПО ЖКХ» и ПМКУ «Городское хозяйство», было известно о размещении мусора на указанной территории свидетельствуют пояснения представителя ЗАО ПКП «Сталь Маркет», который указал, что при согласовании предоставления участка под размещение отходов осуществлялся выезд и осмотр земельного участка, а также впоследствии и вывоз на него мусора в соответствии с условиями договоров, заключаемыми между указанными организациями в разный период времени. Из представленных и исследованных в ходе судебного разбирательства документов, и пояснений лиц, участвующих в деле, в квартале <данные изъяты> Первоуральского участкового лесничества размещен мусор (свалка), а не полигон твердых бытовых отходов как объект недвижимости, к которому предъявляется определенные требования. Сведений о том, что указанная свалка ликвидирована либо узаконена, сторонами не представлено, как не представлено доказательств проведения рекультивации участка, занятого свалкой, или проведения каких-либо восстановительных работ. Вина ЗАО ПКП «Сталь Маркет» заключается в осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, на земельном участке, на котором такая деятельность не разрешена. Вина в причинении вреда ПМКУ «Городское хозяйство», ПМУП «ПО ЖКХ», Администрации г.о.Первоуральск выражена в неисполнении требований, содержащихся в разрешительных документах, связанных с рекультивацией и восстановлением нарушенных земель, занятых свалкой отходов. Вина ООО «Форвест» заключается в несоблюдении и неисполнении требований действующего законодательства, договорных обязательств, связанных с арендой лесного участка, так как ООО «Форвест» приняло на себя обязательства по использованию данного участка по назначению, в соответствии с лесным законодательством. Представленными доказательствами подтверждается факт нарушения земельного законодательства и причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, произведенное исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам, является обоснованным. В соответствии с требованиями ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов по месту причинения вреда окружающей среде. Поскольку вред причинен на территории городского округа Первоуральск, сумма причиненного ущерба подлежит зачислению в бюджет городского округа Первоуральск как доход бюджета. В свою очередь, исполнение решения суда является расходным обязательством бюджета. При таких обстоятельствах, при удовлетворении исковых требований к Администрации г.о.Первоуральск и ПМКУ «Городское хозяйство» в части взыскания суммы ущерба на стадии исполнения решения суда произойдет совпадение взыскателя и должника в одном лице, что с учетом требований бюджетного законодательства приведет к невозможности исполнения решения суда. Срок исковой давности истцом не пропущен, так как о незаконности действий ответчиков стало известно в июле ДД.ММ.ГГГГ года. С учетом изложенного, уточнения исковых требований, просит:

Запретить ответчикам в лице Департамента лесного хозяйства <адрес> и ООО «Форвест» использовать лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в квартале <данные изъяты> Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, до завершения работ по рекультивации лесного участка, занятого свалкой твердых бытовых отходов;

Обязать ответчиков в лице общества с ограниченной ответственностью «Форвест», Первоуральского муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство», закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческое предприятие «Сталь маркет», Первоуральского муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации лесного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного в квартале <данные изъяты> Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, занятого свалкой твердых бытовых отходов;

Обязать ответчиков в лице общества с ограниченной ответственностью «Форвест», Первоуральского муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство», закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческое предприятие «Сталь Маркет», Первоуральского муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию лесного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного в квартале <данные изъяты> Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, занятого свалкой твердых бытовых отходов;

Обязать ответчика в лице Администрации городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по разработке проекта и рекультивации лесного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного в квартале 78 Первоуральского участкового лесничества.

5) Взыскать солидарно с ООО «Форвест», ЗАО «Производственно-коммерческое предприятие «Сталь Маркет», ПМУП «ПО ЖКХ» сумму причиненного ущерба в размере 965 625 000 рублей.

Представители ответчика Администрации городского округа Первоуральск Чемерикина П.С., Нуждина Л.С. иск не признали. Ответчиком в материалы дела представлен отзыв в письменном виде и дополнение к нему, где указано на то, что согласно сведениям Управления делопроизводства и архива Аппарата Правительства РФ, Распоряжением СовМин СССР № от ДД.ММ.ГГГГ отделу коммунального хозяйства Первоуральского горисполкома от Первоуральского лесничества Верх-Исетского лесхоза был выделен лесной участок, расположенный в квартале №, площадью <данные изъяты> га, сроком на <данные изъяты> лет с правом вырубки леса для свалки мусора. Этим же распоряжением Отделу коммунального хозяйства Первоуральского горисполкома надлежало по окончании срока пользования участком привести его в состояние, пригодное для лесонасаждения. По истечении <данные изъяты> лет данный лесной участок был возвращен Первоуральскому лесничеству Верх-Исетского лесхоза, сведений о его дальнейшей передаче в ведение Первоуральского горисполкома, и, впоследствии, городского округа Первоуральск, не имеется. На органы местного самоуправления городского округа не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях фонда, которые находятся в федеральной собственности. С представленным расчетом ущерба не согласны, полагают, что данный расчет необходимо было производить по иной методике, отборы проб произведены с многочисленными нарушениями, и не соответствуют Методам отбора и подготовки проб почвы для химического, бактериологического, гельминтологического анализа, в отсутствие владельцев спорного участка. В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П ликвидация несанкционированных свалок бытового мусора, расположенных на территории государственного лесного фонда (на землях, находящихся в федеральной собственности) осуществляется за счет средств Департамента лесного хозяйства <адрес>. В материалах настоящего гражданского дела какие либо экспертизы, в том числе с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других, отсутствуют. В связи с чем считают недоказанным факт последствий в результате причинения вреда в виде наличия несанкционированной свалки ТБО в 78 квартале лесного фонда. Истцом не доказан факт причинения вреда ответчиками в лице Администрации городского округа Первоуральск, и ее подведомственными организациями в лице ПМКУ «Городское хозяйство» и ПМУП ПО «ЖКХ». Согласно документам, находящимся в материалах гражданского дела, ПМКУ «Городское хозяйство» и ПМУП ПО «ЖКХ» действительно передавали в пользование ООО «Сталь-Маркет» земельные участки лесного фонда, но расположенные в 68-69 квартал, что подтверждено решением Арбитражного суда <адрес> по Делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Непосредственно факт причинения вреда со стороны ответчика Администрации городского округа Первоуральск истцом не подтвержден, переписка, имеющаяся в материалах гражданского дела, указывает исключительно на то, что Администрация в силу п. 18 ч.1 ст. 14 и п.14.4.1 ст. 15 ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пыталась принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, которая была организована неизвестными лицами в <данные изъяты> квартале земель лесного фонда. Земельным кодексом предусмотрено, что при причинении вреда земельным участкам предусмотрена либо рекультивация, либо консервация, доказательств необходимости проведения рекультивации спорного участка истцом не представлено (л.д.117-127 том 5, л.д.1-3 том 6).

Представитель ответчика ПМКУ «Городское хозяйство» Юрченко Т.А. иск не признала. Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому представленные истцом в дело документы, а также материалы административного производства, не содержат доказательств, подтверждающих фактические негативные последствия воздействия на окружающую среду деятельностью ПМКУ «Городское хозяйство». В материалы дела не представлены акты отбора проб, осуществленные с соблюдением правил, установленных ГОСТ <данные изъяты> и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», протоколы химического анализа почв, подземных вод в дело также не представлены. Истцом в материалы дела не представлены доказательства того, что именно ПМКУ «Городское хозяйство» разместило твердые бытовые отходы в квартале № Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества и именно данными отходами причинен ущерб почвенному слою. В представленных истцом в материалы дела договорах безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что ответчиком передается в безвозмездное пользование ЗАО ПКП «Сталь Маркет» полигон твердых бытовых отходов, расположенный в 68-69 кварталах Первоуральского лесхоза на северо- западе <адрес>. Доводы истца и представителя ЗАО ПКП «Сталь Маркет», что данная свалка твердых бытовых отходов в кварталах 68-69 Первоуральского лесхоза никогда не располагалась, считает несостоятельными, поскольку как установлено решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № № прокуратурой <адрес> проводилась проверка полигона твердых бытовых отходов, расположенных в <данные изъяты> кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе <адрес>. В настоящее время, как подтвердила допрошенная ходе судебного разбирательства свидетель ФИО8, в кварталах <данные изъяты> Первоуральского лесхоза на северо-западе <адрес> свалка и полигон твердых бытовых отходов отсутствует. Истец рассчитал размер ущерба за размещение отходов на основании Методики исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, истцом рассчитан ущерб исходя из несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Постановлением Конституционного суда РФ от 13.10.2015г. № 26-П установлено, что пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями. Истцом в материалы дела не представлено на основании каких документов (заключений экспертов, специалистов) заявлены требования именно о рекультивации. не представлены доказательства, что негативное воздействие на земли не привело к такому нарушению почвенного слоя, что требуется консервация, а не рекультивация земель (л.д.4-6 том 6).

Представитель ответчика ПМУП «ПО ЖКХ» Поляков Д.Н., действующий на основании доверенности, иск не признал. Суду пояснил, что в соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ПМУП «ПО ЖКХ» заключило договор аренды с ЗАО ПКП «Сталь Маркет» во временное пользование земельный участок общей площадью <данные изъяты> га, расположенный в <данные изъяты> кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе Первоуральска. Судя по плану инвестиционных мероприятий ЗАО ПКП «Сталь Маркет» обязано было организовать на данном участке полигон для размещения твердых бытовых и промышленных отходов, а именно установить забор, разработать проект рекультивации, оборудовать пункт контроля, составить план размещения отходов. В дальнейшем ПМУП «ПО ЖКХ» не контролировало использование арендованного земельного участка, полагаясь на добросовестность арендатора. По окончанию срока договора отношения были прекращены. ДД.ММ.ГГГГ Билимбаевским лесхозом ПМУП «ПО ЖКХ» было выдано разрешение на производство работ в лесном фонде, не связанным с ведением лесного хозяйства и не требующим перевода лесных земель в нелесные и их изъятие, сроком на пять, однако, предприятием данные земли не использовались. Считает, что ПМУП «ПО ЖКХ» является ненадлежащим ответчиком по делу. Объяснения ПМУП «ПО ЖКХ» представлены в письменном виде (л.д.<данные изъяты>).

Представитель ответчика ООО «Форвест» Гневнова В.В., Игнатова А.А. иск не признали, считает, что истцом пропущен срок исковой давности (л.д.<данные изъяты>). Ответчиком в материалы дела представлены возражения, где ответчик указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на основании итогового протокола заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное учреждение «Билимбаевский лесхоз» (в качестве Арендодателя) и ООО «Форвест» (в качестве Арендатора) заключили договор аренды участка лесного фонда №, согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору в аренду участки ленного фонда для заготовки древесины. Арендуемый участок лесного фонда расположен в Билимбаевском лесхозе в границах МО «<адрес>»: Первоуральское лесничество в кварталах <данные изъяты> на площади <данные изъяты> га; Подволошинское лесничество в кварталах <данные изъяты> на площади <данные изъяты> га; Билимбаевское лесничество в кварталах <данные изъяты> на площади <данные изъяты> га. Итого общая площадь арендуемого участка лесного фонда составила <данные изъяты> га. Договор был заключен сроком на 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов <адрес> (в качестве Арендодателя), действующее в соответствии со ст.ст. 72, 74 Лесного кодекса РФ, п.п. 2, 3, 4 ст. 4 ФЗ от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», заключило с ООО «Форвест» (в качестве Арендатора) договор аренды лесного участка №. Согласно которому был предоставлен во временное пользование лесной участок для заготовки древесины, площадью <данные изъяты> га, сроком на <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ было подписано дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Форвест» заключило договор подряда на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка № № с <данные изъяты>». Были проведены работы в отношении арендуемого ООО «Форвест» лесного участка, по итогам работ был изготовлен межевой план и постановка участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «<данные изъяты>» (в качестве Исполнителя) и ООО «Форвест» (в качестве Заказчика) заключили договор № №, согласно которому Заказчик поручил Исполнителю провести работы по лесоустройству арендного участка в ГУ СО «Билимбаевское лесничество». В ходе проведенной работы по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «<данные изъяты>» было установлено, что выдела <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты><данные изъяты>), <данные изъяты><данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>) <данные изъяты> квартала являются свалкой. При передаче в аренду ООО «Форвест» кварталов Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества Департаментом была допущена ошибка, а именно свалка была включена в реестр выделов как участок лесного фонда для заготовки древесины. Со стороны ООО «Форвест» каких-либо действий направленных на организацию деятельности по сбору и хранению мусора на указанной территории не осуществлялось, также указанный вид деятельности в рамках заключенного договора № от ДД.ММ.ГГГГ определен не был. Согласно Выписке Списка предприятий, учреждений и организаций, которым отводятся земельные участки из гослесфонда от ДД.ММ.ГГГГ, значится, что под номером 17 указан Свердловский облисполком для отдела коммунального хозяйства Первоуральского горисполкома для свалки мусора, площадью <данные изъяты> га. Был выделен земельный участок - Первоуральское лесничество (квартал 111) Верх-Исетского лесхоза. Ранее выделенный для свалки мусора <данные изъяты> квартал в настоящее время является именно территорией относящейся к нынешнему кварталу 78. Таким образом, согласно вышеперечисленных документов, спорный участок был передан именно для целей - городская свалка. В дальнейшем постановлением Главы МО г. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено просить Правительство СО предоставить земельный участок МПО ЖКХ на землях лесного фонда Билимбаевского лесхоза в <адрес> Первоуральского лесничества лесов 1 группы площадью <данные изъяты> га - прочие земли под существующую городскую свалку твердых бытовых отходов в аренду. Согласно перечисленным документам, в указанных территориях свалка была санкционированной, и данный земельный участок использовался в соответствии с распоряжением. После чего, спустя 10 лет, Первоуральский горисполком, не проконтролировав деятельность по приведению указанного участка в состояние пригодное для лесонасаждений, не запрещая осуществлять свалку на указанных территориях, тем самым разрешил своими действиями использовать данный участок под соответствующие нужды. В ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на производство работ в лесном фонде, не связанных с ведением лесного хозяйства и не требующих перевода лесных земель в населенные и их изъятие сроком до ДД.ММ.ГГГГ. То есть до того как был заключен договор аренды спорного участка с ООО «Форвест», на данный участок было выдано разрешение на производство работ по вывозу твердых бытовых отходов. И каким-либо образом повлиять ООО «Форвест» на данную деятельность не мог, так как до заключения договора аренды указанным участком распорядились иные организации. Из приведенных выше договоров, лесных деклараций видно, что ООО «Форвест» занимались деятельностью в соответствии с заключенным договором и видами экономической деятельности, которые указаны в Выписке ЕГРЮЛ, а также проектом освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу (Приказ Департамента лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ), а также что <данные изъяты> квартал выдела <данные изъяты> ответчиком ООО «Форвест» вообще не использовались. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Обязательство по рекультивации земель возникает в случае совершения противоправных действий, приведших к незаконному складированию отходов. Однако, из сведений имеющихся в материалах дела следует, что данный спорный участок имеет вид разрешенного использования — свалка отходов, из чего следует, что земельный участок используется для тех целей, для которых предназначен. Рекультивация в данном случае, целью которой является восстановление пригодности участка для иного использования, возможна только при наличии доказательств невозможности использования этого земельного участка для размещения свалки. Таких доказательств в материалы дела не представлено. То обстоятельство, что организация данной свалки не соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе в части организации специализированного полигона, само по себе не является основанием для разработки проекта рекультивации. Что касается возмещения ущерба в сумме, указанной в уточненном исковом заявлении, то расчет был произведен неверно, так как объем мусора был взят с момента образования свалки, то есть с ДД.ММ.ГГГГ., а ООО «Форвест» арендовало спорный участок лишь в декабре ДД.ММ.ГГГГ., взыскание ущерба за период, когда ООО «Форвест» не имело никаких прав на данный участок, является незаконным. Таким образом, оснований для удовлетворения иска в отношении ООО «Форвест» по заявленным требованиям не имеется, ООО «Форвест» является ненадлежащим ответчиком (л.д.7-12 том 6).

Представитель ответчика (генеральный директор) ЗАО ПКП «Сталь Маркет» Крашенинников В.А. иск не признал. Суду пояснил, что ЗАО ПКП «Сталь Маркет» осуществляло свою деятельность по складированию ТБО на спорном земельном участке на основании заключаемых договоров с ПМУП «ПО ЖКХ» и ПМКУ «Городское хозяйство», самовольно земельный участок под свалку ТБО ЗАО ПКП «Сталь маркет» не использовался. Объяснения ЗАО ПКП «Сталь маркет» представлены в письменном виде, с приложением копии договоров (л.д.<данные изъяты>).

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Свердловской области, третьего лица ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» Чистякова Е.И. пояснила суду, что свалка расположена на территории квартала <данные изъяты> и частично 89 Первоуральского участкового лесничества. В акте о лесонарушении указан квартал <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> был передан в ведение ПМБУ «Городское лесничество. В ходе лесоустройства изменялась нумерация кварталов, первоначально свалка была расположена в квартале <данные изъяты>, затем нумерация изменилась на <данные изъяты>.

Департаментом лесного хозяйства Свердловской области представлен отзыв в письменном виде, где указано, что ПМУП «ПО ЖКХ», ПМКУ «Городское хозяйство», Администрация г.о.Первоуральск, ЗАО ПКП «Сталь Маркет» при заключении договоров аренды и пользования полигонов ТБО знали или должны были знать об отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый под размещение бытовых отходов, однако, в нарушение норм действующего законодательства незаконно распоряжались им. Ответственность за вред, причиненный лесному участке, должна быть возложена на организации, виновные в незаконном распоряжении и использовании лесного участка вразрез его целевому назначению (л.д.<данные изъяты>).

Представитель третьего лица Департамента Росприродназора по Уральскому федеральному округу Генералов И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. Третьим лицом в материалы дела представлен отзыв в письменном виде, где указано, что на земельном участке площадью 7,5 га, расположенном в пределах выделов <данные изъяты> квартала № Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, имеется организованная на основании распоряжения Совета Министров СССР №-р с ДД.ММ.ГГГГ года свалка отходов, земельный участок выделялся на 10 лет, с последующей рекультивацией. Доказательств проведения работ по рекультивации в период с 1963 года по настоящее время в материалы дела не представлено. В соответствии с Приложением к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «об усилении контроля за размещением бытовых отходов на свалках» (в настоящий момент утратило силу), указана городская свалка ТБО, эксплуатируемая МП «ЖКХ», код <данные изъяты>. При этом, иных городских свалок в <адрес> не содержало. Доказательств того, что рассматриваемая свалка была «узаконена», а равно «ликвидирована», заинтересованными лицами также не представлено. На территории Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества отсутствуют иные свалки отходов. Совокупность имеющихся доказательств позволяет сделать вывод, что свалка, расположенная в выделах <данные изъяты>, и свалка, расположенная в выделах <данные изъяты> квартала <данные изъяты> является одним и тем же объектом, передававшимся в разные периоды времени ЗАО ПКП «Сталь Маркет» для эксплуатации. При этом, все ответчики по рассматриваемому иску знали о существовании несанкционированной свалки отходов в обозначенном месте, однако, мер по прекращению незаконной деятельности по приему отходов, своевременно не предприняли. Следовательно, лица, способствовавшие такому складированию, в силу положений Закона об охране окружающей среды, Земельного кодекса РФ и подзаконных актов, обязаны его устранить путем проведения восстановительных работы. Поскольку причинение вреда вызвано нарушением не лесного, а земельного законодательства РФ, исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, должно осуществляться в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. При расчете ущерба в качестве исходных данных указано, что объем размещаемых отходов составляет 385 000 кв.м., площадь составляет <данные изъяты> га. По результатам исчисления установлено, что размер вреда, исчисленный в соответствии с Методикой, составляет 965 625 000 рублей.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, осуществления на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Согласно части 1 ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 3 данного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Положениями статьи 4 этого же Федерального закона предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст. 51 данного Федерального закона, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов в почву запрещается.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При этом, положениями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ст. 12 указанного Закона).

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно ст. 42 этого же Кодекса, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Положениями п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и т.п. обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Решением суда на причинителей вреда может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет их средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п. 2. ст. 78).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений, полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Как установлено судом, Распоряжением Совета Министров СССР от 02.03.1953 № 4710р Первоуральским лесничеством Верх-Исетского лесхоза (кВ.<данные изъяты>) отделу коммунального хозяйства Первоуральского горисполкома отведен земельный участок для свалки мусора площадью <данные изъяты> га, сроком на <данные изъяты> лет, с правом вырубки леса; отделу коммунального хозяйства Первоуральского горисполкома по окончании срока пользования отводимым земельным участком привести его в состояние, пригодное для лесонасаждения (л.д<данные изъяты>).

Согласно выписке из книги отвода лесных площадей по Верх-Исетскому лесхозу от ДД.ММ.ГГГГ №-м, на основании распоряжения Совета Министров СССР от 02.03.1953 № 4710-р и Министерства лесного хозяйства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ОП-03/683-69 из Билимбаевского лесхоза Первоуральского лесничества кВ.<данные изъяты> отделу коммунального хозяйства Первоуральского горисполкому предоставлена площадь <данные изъяты><данные изъяты> га под организацию городской свалки с исключением из гослесфонда в постоянное пользование (л.д.<данные изъяты>).

Как указано в Решении Исполнительного комитета Первоуральского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, городская свалка образована в начале ДД.ММ.ГГГГ года на городских землях, на территории бывшего Горлесхоза с занятым участком в <данные изъяты> га. Учитывая, что при передаче лесов горлесхоза в систему Министерства лесного хозяйства в ДД.ММ.ГГГГ году изъятие земельного участка, занятого под городскую свалку в количестве 5,0 га не было обусловлено, что городская свалка в данное время числится в кВ<данные изъяты> Первоуральского лесничества Министерства лесного хозяйства, и, что в течение <данные изъяты> лет на благоустройство городской свалки вложены крупные суммы бюджета, Горсовет просит о закреплении земельного участка под городскую свалку в кВ.<данные изъяты> Первоуральского лесничества в количестве <данные изъяты> га, за Первоуральским Горлесхозом, с изъятием его из ведения Верх-Исетского лесхоза и передачей в городскую черту (л.д.<данные изъяты>).

Документы, касающиеся проведения работ по рекультивации участка, отведенного из земель Первоуральского лесничества (квартал <данные изъяты>) Верх-Исетского лесхоза, на основании Распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №р по окончании <данные изъяты> летнего срока его использования, в Администрации городского округа Первоуральск отсутствуют (л.д<данные изъяты>).

По сведениям ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» исх.от ДД.ММ.ГГГГ №, объект, поименованный как «городская свалка», расположен на территории лесного фонда ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» в квартале 78 Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества в выделах: <данные изъяты>; в кварталах <данные изъяты> отсутствует свалка твердых бытовых отходов; имеется обременение – договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с целью заготовки древесины ООО «Форвест» (л.д.<данные изъяты>).

Согласно книге учета отвода лесных площадей по Билимбаевскому лесхозу Свердловского Управления лесного хозяйства, на основании Распоряжения Совета Министров СССР от 02.03.1953 № 4710-р и Министерства лесного хозяйства СССР от 06.03.1953 № ОП-03/683-69 квартал № был предоставлен под свалку мусора Отделу Коммунального хозяйства Первоуральского горкомхоза, в процессе лесоустройства нумерация квартала изменена на <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>).

Согласно письму ПМУП «ПО ЖКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок под городскую свалку отведен Первоуральскому горисполкому распоряжением Совета Министров СССР от 02.03.1953; разрешением на производство работ в лесном фонде, не связанных с ведением лесного хозяйства и не требующих перевода лесных земель в нелесные, ПМУП «ПО ЖКХ» предоставлено право приема, складирования и захоронения ТБО и промышленных отходов в кВ.<данные изъяты> Первоуральского лесничества; в настоящее время принято решение межведомственной комиссии по предоставлению земельного участка ПМКУ «Городское хозяйство» (л.д.<данные изъяты>).

Постановлением Главы МО город Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено ходатайство МПО ЖКХ о предоставлении земельного участка на землях лесного фонда Билимбаевского лесхоза в кВ.<данные изъяты> Первоуральского лесничества лесов 1 группы площадью <данные изъяты> га – прочие земли под существующую городскую свалку твердых бытовых отходов в аренду на 10 лет, с обязанием МПО ЖКХ оформить документы на право аренды земли (л.д.<данные изъяты>).

Заключением Управления архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ согласовано предоставление МПО ЖКХ земельного участка площадью <данные изъяты> га из земель лесного фонда Билимбаевского лесхоза Первоуральского лесничества под существующую городскую свалку, в аренду сроком на <данные изъяты> лет, для производственной деятельности, с зачислением в категорию земель промышленности (л.д<данные изъяты>).

Постановлением Главы МО город Первоуральск от 16.05.2001 № 1400 постановлено: просить Свердловское управление лесами предоставить испрашиваемый участок под существующую свалку во временное пользование сроком на 10 лет до окончания строительства завода и проведение работ по рекультивации; обязать МПО ЖКХ оформить все необходимые документы на право временного пользования землей (л.д.<данные изъяты>).

Постановлением Главы МО город Первоуральск от 04.11.2002 № 2626 постановлено: просить Правительство Свердловской области предоставить испрашиваемый участок из земель лесного фонда Билимбаевского лесхоза, расположенный в <данные изъяты> квартале Первоуральского лесничества, общей площадью <данные изъяты> га, в аренду сроком на <данные изъяты> лет, до окончания строительства завода по переработке твердых бытовых отходов; обязать МПО ЖКХ оформить все необходимые документы на право аренды земли (л.д.<данные изъяты>).

В материалы дела представлено Разрешение на производство работ в лесном фонде, не связанных с ведением лесного хозяйства и не требующих перевода лесных земель в нелесные и их изъятие, выданное Билимбаевским лесхозом, согласно которому в соответствии со ст. 66 Лесного кодекса Российской Федерации разрешается ПМУП ПО ЖКХ проведение данных работ: прием, складирование и захоронение твердых бытовых и промышленных отходов, в Первоуральском лесничестве, кварталы <данные изъяты>, выделы <данные изъяты>, на площади <данные изъяты> га, под существующую городскую свалку; сроки проведения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; по окончании работ провести рекультивацию отведенного участка (л.д.<данные изъяты>

Документы о передаче в состав земель городского округа Первоуральск квартала № (части квартала №) у ПМБУ «Городское лесничество» отсутствуют, земли в указанном квартире ПМБУ «Городское лесничеств не передавались», согласно лесохозяйственному регламенту ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» данный участок относится к землям лесного фонда (федеральные леса) (л.д.<данные изъяты>).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, Российская Федерация является собственником земельного участка, категория земель – земли лесного фонда – для ведения лесного хозяйства, по адресу: <адрес>, кадастровый №, существующие ограничения (обременения) права: аренда; в том числе квартал <данные изъяты> Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества (л.д.<данные изъяты>).

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, квартал <данные изъяты> Первоуральского лесхоза, с видом разрешенного использования для ведения лесного хозяйства (категория земель – земли лесного фонда); признано утратившим силу Постановление Администрации городского округа Первоуральск № от 23.04.2013» Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, квартал 78 Первоуральского лесхоза под объектом размещения отходов потребления» (л.д.148-150 том 5).

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, по данным Администрации городского округа Первоуральск земельный участок, расположенный в 78 квартале Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, относится к землям гослесфонда, на данный земельный участок зарегистрировано право собственности РФ, между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО «Форвест» заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, сведения о разрешении организации свалки ТБО на данном земельном участке отсутствуют (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Форвест» предоставлен для заготовки древесины лесной участок общей площадью <данные изъяты> га, в том числе Первоуральское участковое лесничество Первоуральский участок квартал 78 (выделы <данные изъяты> часть <данные изъяты>); арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором; приводить лесной участок в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы (л.д<данные изъяты>).

Постановлением Главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПМУП «ПО ЖКХ» дано разрешение на заключение договора аренды с ЗАО ПКП «Сталь Маркет» на полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью 7,5 га, расположенный по адресу: <адрес>, (северо-западная часть), <данные изъяты> кварталы Первоуральского лесхоза, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между ПМУП «ПО ЖКХ» и ЗАО ПКП «Сталь Маркет» был заключен договор аренды № по которому ПМУП «ПО ЖКХ» передало ЗАО ПКП «Сталь маркет» во временное пользование полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью <данные изъяты> га, расположенный в <данные изъяты> кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ, а арендатор ежемесячно вносит арендную плату за пользование объектом аренды; полигон твердых бытовых отходов принадлежит арендодателю на праве хозяйственного ведения (л.д.<данные изъяты>).

Пунктами <данные изъяты> Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на арендатора возложена обязанность разработать и предоставить проект рекультивации полигона твердых бытовых отходов в течение 1 года для согласования и утверждения; оформить право аренды на земельный участок, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов; содержать свалку в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации; осуществлять размещение отходов от населения через специализированные организации.

В 2009 году к данному Договору аренды заключено дополнительное соглашение №, по которому продлен срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ; пункт <данные изъяты> изложен в следующей редакции: в течение срока действия договора при участии и финансовой помощи городской администрации, разработать и предоставить для согласования и утверждения проект рекультивации полигона твердых бытовых отходов (л.<данные изъяты>).

В соответствии с Договорами безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенными между ЗАО ПКП «Сталь Маркет» и ПМУП «ПО ЖКХ», ПМКУ «Городское хозяйство», в пользование ЗАО ПКП «Сталь Маркет» передавался тот же участок, на котором расположена свалка мусора (ТБО) (л.д.<данные изъяты>).

По договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, ПМКУ «Городское хозяйство» также предоставило, а ЗАО ПКП «Сталь Маркет» приняло в пользование полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку) общей площадью <данные изъяты> га, расположенный в <данные изъяты> кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе <адрес>; ЗАО ПКП «Сталь Маркет» обязалось соблюдать требования СЭС, Госпожнадзора, установленные для данного вида деятельности, передать ПМКУ «Городское хозяйство» по истечении срока договора, а также при досрочном его расторжении, полигон твердых бытовых отходов в состоянии, пригодном для его дальнейшей эксплуатации в соответствии с назначением (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с материалами лесоустройства, выполненных на основании договора № № ФГУП «Рослесинфорг», свалка расположена в пределах выделов <данные изъяты> квартала <данные изъяты>

Каких–либо свалок (полигон твердых бытовых отходов, городская свалка, существующая свалка) в кварталах <данные изъяты> не имелось и не имеется, свалка мусора (ТБО), являющаяся предметом рассмотрения по настоящему гражданскому делу, с 1950-х г.г. и по настоящее время расположена в квартале <данные изъяты> (выделы <данные изъяты>) Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества.

Квартал № Первоуральского лесхоза включен в состав земель лесного фонда, для ведения лесного хозяйства (л.д.<данные изъяты>).

Принадлежность спорного лесного участка, используемого для размещения ТБО, к землям лесного фонда также подтверждается лесохозяйственным регламентом Билимбаевского лесничества с прилагающейся к нему картой-схемой, выкопировками материалов лесоустройства, лесотаксационными описаниями лесных участков.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 10.11.1995 № 58-п «Об усилении контроля за размещением бытовых отходов на свалках» (в настоящий момент утратило силу) на администрации городов и районов была возложена обязанность узаконить, при наличии соответствующих условий, несанкционированные свалки, и ликвидировать несанкционированные свалки в случае эксплуатации их с нарушениями санитарных норм и правил. В Приложении к данному Постановлению, код <данные изъяты>, указана городская свалка ТБО, эксплуатируемая МП «ЖКХ».

Однако, до настоящего времени спорный участок остается захламленным отходами производства и потребления, его рекультивация в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и совместным Приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема № 525/67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», не произведена.

Размещенная на нем свалка бытовых отходов в нарушение требований ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» существует без разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена.

Согласно Письму Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.07.1995 № 01-11/29-2002 «О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации», несанкционированные места размещения отходов - территории, не предназначенные для размещения отходов. Размещение отходов запрещается на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Таким образом, свалка мусора (ТБО), расположенная в квартале <данные изъяты> (выделы <данные изъяты>) Первоуральского участкового лесничества, является несанкционированной, действует без разрешительных документов, складирование отходов осуществляется в месте, для этого не предназначенном.

ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ДД.ММ.ГГГГ было составлено заключение по результатам исследования проб почвы и отхода с несанкционированной свалки, находящейся на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Первоуральском участковом лесничестве; в пробе почвы, отобранной в 5 метрах в юго-восточном направлении, установлено превышение ПДК: По свинцу в <данные изъяты> раза; наблюдается превышение ОДК: по цинку в <данные изъяты> раза; по кадмию в <данные изъяты> раза; наблюдается превышение условно-фоновых значений: по нефтепродуктам в <данные изъяты> раза; в пробе почвы, отобранной в 5 метрах в западном направлении, наблюдается превышение ПДК: По свинцу в 2,1 раза, наблюдается превышение условно-фоновых значений: по нефтепродуктам в <данные изъяты> раза; в пробе почвы, отобранной в <данные изъяты> метрах в северном направлении, наблюдается превышение ПДК: По свинцу в <данные изъяты> раза; наблюдается превышение ОДК: по цинку в <данные изъяты><данные изъяты> раза; по кадмию в <данные изъяты> раза; по никелю в <данные изъяты> раза; наблюдается превышение условно-фоновых значений: по нефтепродуктам в <данные изъяты> раза; по нитрат-иону в <данные изъяты> раза; в пробе почвы, отобранной в 5 метрах в восточном направлении, наблюдается превышение ПДК: По свинцу в <данные изъяты> раза; наблюдается превышение ОДК: по цинку в <данные изъяты> раз; по кадмию в <данные изъяты><данные изъяты> раза; по никелю в <данные изъяты> раза; наблюдается превышение условно-фоновых значений: по нефтепродуктам в <данные изъяты> раз; площадь загрязненного участка составила <данные изъяты> га (л.д<данные изъяты>).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к числу вопросов местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Уставом г.о.Первоуральск организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения муниципального образования (п.24 ст. 6).

Рекультивация земель – комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (Приложение № к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением ОМВД России по г.Первоуральску было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ЗАО ПКП «Сталь маркет»; Постановлением ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела в отношении ООО «Форвест», ЗАО ПКП «Сталь маркет» по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.330 Уголовного кодекса Российской Федерации было отказано (л.д.<данные изъяты>).

Решением Арбитражного Суда Свердловской области от 11.04.2008 ЗАО ПКП «Сталь Маркет» было привлечено к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности (деятельности по оказанию услуг по приему и утилизации производственных и бытовых отходов <данные изъяты> классов опасности) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.<данные изъяты>

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (не вступившим в законную силу на ДД.ММ.ГГГГ), указано на необеспечение ООО «Форвест» выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д.<данные изъяты>).

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 7. 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 8, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=F79CB8822E0C1E99B1F898EE1243B0215AC35DCE44FE74610871BBBDA25259AEDFCC89CC9AEAE0194Ao1J 16, 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 1, 8, 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», суд приходит к выводу о доказанности истцом факта нарушения закрепленного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и необходимости возложения на ответчиков Администрации г.о.Первоуральск, ООО «Форвест» и ЗАО ПКП «Сталь Маркет» обязанности по устранению допущенного нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и восстановлению положения, существовавшего до нарушения права.

Оснований для возложения данной обязанности на ПМКУ «Городское хозяйство», ПМУП «ПО ЖКХ» суд не усматривает.

Администрация городского округа Первоуральск неоднократно обращалось с ходатайствами о переводе спорного земельного участка в иную категорию земель под размещение полигона ТБО, о чем свидетельствует переписка с Департаментом лесного хозяйства Свердловской области, представленная в материалы дела.

Представленные в материалы дела письменные доказательства свидетельствуют о том, что спорным участком фактически распоряжалась Администрация г.о.Первоуральска (ранее Горисполком, Администрация МО город Первоуральск), факт самовольного распоряжения (владения, пользования) ПМУП «ПО ЖКХ», ПМКУ «Городское хозяйства» не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, ПМУП «ПО ЖКХ» и ПМКУ «Городское хозяйство» входят в структуру Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа (Приложение № 1 к Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства г.о.Первоуральск). Согласно ч. 1 ст. 38 Устава городского округа Первоуральск, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Основанием для удовлетворения заявленного иска к Администрации г.о. Первоуральск в данном случае является установление факта непринятия ответчиком мер к надлежащему оформлению спорного участка, на котором расположена несанкционированная свалка ТБО, непринятия ответчиком мер по ликвидации свалки и приведения земельного участка в прежнее состояние путем его рекультивации в нарушение приведенных выше положений закона, Постановления Правительства Свердловской области от 10.11.1995 № 58-п, Распоряжения Совета Министров СССР № 4710-р от 02.03.1953. В этой связи доводы о том, что администрация г.о. Первоуральск является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, суд находит несостоятельным.

Достоверно зная о незаконности использования спорного земельного участка, каких-либо мер по устранению нарушений, допущенных пользователями земельного участка, в виде проведения обследования спорного земельного участка муниципальным земельным контролем с составлением актов проверки, оформлением необходимых документов, Администрацией г.о.Первоуральск не предпринималось.

Свалка бытовых отходов в течение длительного времени эксплуатируется незаконно, поскольку ни у администрации городского округа Первоуральск, ни у арендатора земельного участка - ООО «Форвест», ни у пользователя земельного участка – ЗАО ПКП «Сталь Маркет», не имеется полученного в установленном законом порядке разрешения федерального органа власти в области обращения с отходами, а также не было проведено соответствующих согласований с контролирующими органами.

О наличии свалки отходов на спорном участке ООО «Форвест» было известно, о чем свидетельствует согласие от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Форвест» на исключение из договора аренды лесов № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка лесного фонда, расположенного в квартале <данные изъяты> выделы <данные изъяты> Первоуральского участкового лесничества (л.д.<данные изъяты>), материалы лесоустройства, выполненных на основании договора № № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Рослесинфорг» (л.д.<данные изъяты>).

Однако, владея на основании Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ лесным участком, в состав которого включен квартал <данные изъяты> (выделы <данные изъяты>) Первоуральского участкового лесничества, каких-либо действий по надлежащему оформлению документов по исключению спорного участка из состава арендованных земель, по прекращению складирования отходов на данном участке, ООО «Форвест» до ДД.ММ.ГГГГ года не предпринималось (л.д<данные изъяты>).

Об отсутствии правоустанавливающих документов у Администрации г.о.Первоуральск на спорный участок ЗАО ПКП «Сталь маркет» также было известно, на что было указано самим ЗАО ПКП «Сталь Маркет» (л.д.<данные изъяты>), однако, до 2016 года ЗАО ПКП «Сталь Маркет» продолжало осуществлять складирование отходов на спорном участке.

Размещение бытовых отходов на несанкционированной свалке ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

С учетом установленных обстоятельств суд, разрешая вопрос о распределении бремени ответственности за нарушение действующего законодательства в области размещения отходов производства и потребления, полагает, что обязанность по организации работ по восстановлению (рекультивации) земель должна быть возложена на Администрацию городского округа Первоуральск, поскольку на протяжении длительного времени несанкционированная эксплуатация свалки осуществляется по инициативе администрации г.о.Первоуральск, в обязанности которой входит организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, длительный период не решала вопрос надлежащей организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов и отходов потребления.

Кроме того, обязанность по восстановлению (рекультивации) земель должна быть возложена на ООО «Форвест» - как владельца спорного участка, и ЗАО ПКП «Сталь Маркет» - как пользователя спорного участка, на протяжении длительного времени не предпринимающих каких-либо мер к прекращению складирования отходов в месте, для этого не предназначенном.

ООО «Форвест», будучи арендатором лесного участка, обязано принимать меры санитарной безопасности, в т.ч. осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия. Обязанность арендатора лесного участка (как лица, ответственного за проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на арендованном лесном участке) принимать меры, в т.ч. и к ликвидации несанкционированных свалок производственных и бытовых отходов, предусмотрена действующим законодательством, вытекает из смысла вышеобозначенных норм.

Пунктами <данные изъяты> Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на арендатора, т.е. ЗАО ПКП «Сталь маркет», была возложена обязанность разработать и предоставить проект рекультивации полигона твердых бытовых отходов.

Из искового заявления следует, что прокурор г.Первоуральска Свердловской области в рамках полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратились в защиту прав неопределенного круга лиц с требованием о запрете Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, ООО «Форвест» деятельности и эксплуатации спорного участка, в связи с тем, что нарушением требований закона и созданием предпосылки причинения вреда в будущем, опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В качестве способа защиты гражданских прав ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность, не является основанием для отмены решения.

В соответствии с Положением о департаменте лесного хозяйства Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 28.10.2010 № 1905-ПП), Департамент лесного хозяйства Свердловской области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере лесных отношений на территории Свердловской области. Департамент является уполномоченным органом, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (л.д.<данные изъяты>).

Поскольку спорный участок (выделы <данные изъяты> квартал <данные изъяты> Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества) до настоящего времени включены в состав лесного участка, переданного во владение и пользование ООО «Форвест», Департамент лесного хозяйства Свердловской области лишь осуществляет исполнительно-распорядительные функции в отношении земель указанной категории, суд установил противоправное бездействие ответчика ООО «Форвест», нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создающее опасность причинения вреда в виде загрязнения природной среды, распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий, что подтверждается заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», суд полагает необходимым запретить ООО «Форвест» использовать лесной участок площадью 6,5 га, расположенный в квартале <данные изъяты> (выдел <данные изъяты>) Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества до завершения работ по рекультивации лесного участка, занятого свалкой твердых бытовых отходов.

В материалы дела представлены Договор на размещение отходов (ТБО и КГО) на полигоне ТБО (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) (л.д.<данные изъяты>), Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на прием твердых бытовых и крупногабаритных отходов на полигоне в <адрес> (л.д<данные изъяты>).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия.

На это же указано в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.05.2001 № 388, Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П.

Таким образом, лица, причинившие вред компонентам окружающей среды, обязаны не только его возместить (путём проведения восстановительных работ, где это возможно), но и компенсировать (поскольку невосстановимые, относительно или трудновосстановимые потери зачастую не могут быть восполнены путём реализации каких бы то ни было мероприятий).

В представленном в материалы дела Акте о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ содержится площадь территории, занятой свалкой, объем размещенного на участке мусора (л.д.86-89 том 1), данные обстоятельства ответчиками не оспорены.

С учетом данных сведений (объем размещаемых отходов 385 000 куб.метров, площадь <данные изъяты> га) Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в выделах <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, который составил 965 625 000 рублей.

Расчет ущерба произведен на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку предоставление земельного участка под размещение отходов исключает его назначение для ведения лесного хозяйства.

Поскольку определить степень вины ООО «Форвест» и ЗАО ПКП «Сталь Маркет» в данном случае не представляется возможным, обязанность по возмещению ущерба должна быть возложена на ООО «Форвест» и ЗАО ПКП «Сталь Маркет» в солидарном порядке.

Доводы представителя ответчика ООО «Форвест» о применении срока исковой давности суд отклоняет.

В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 197 Гражданского кодекса Российской Федерации для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Заявленные истцом требования о рекультивации спорного участка, о возмещении ущерба вследствие нарушения природоохранного законодательства, направлены на устранение нарушений прав собственника земельного участка, которые возникли в результате его разработки, и имеют длящейся характер, факт невыполнения ответчиком обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия, был установлен в ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой г.Первоуральска в период <данные изъяты> года.

На рассматриваемые требования распространяется специальный срок исковой давности, предусмотренный Федеральным законом «Об охране окружающей среды», который составляет двадцать лет, и в данном случае указанный срок истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным ответчикам установить срок совершения действий (разработать проект рекультивации участка и провести рекультивацию участка) - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора г.Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации – удовлетворить в части.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Форвест» использовать лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в квартале <данные изъяты> (выдел <данные изъяты>) Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества до завершения работ по рекультивации лесного участка, занятого свалкой твердых бытовых отходов.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Форвест», Закрытое акционерное общество «Производственно – коммерческое предприятие «Сталь Маркет», в срок до ДД.ММ.ГГГГ

разработать проект рекультивации лесного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного в квартале <данные изъяты> (выдел <данные изъяты>) Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества;

провести рекультивацию лесного участка площадью <данные изъяты><данные изъяты> га, расположенный в квартале <данные изъяты> (выдел <данные изъяты>) Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по разработке проекта и рекультивации лесного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного в квартале <данные изъяты> (выдел <данные изъяты>) Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества.

Взыскать солидарно с Общества с ограниченной ответственностью «Форвест» и Закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческое предприятие «Сталь Маркет» сумму причиненного ущерба в размере 965 625 000 рублей.

В остальной части – иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:    <данные изъяты> Н.А.Кукушкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>