Решение по делу № 2а-1155/2017 от 06.03.2017

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ года Дело №

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО5,

при участии: представителя административного истца – ФИО7, представителя ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОВМ ОМВД России по <адрес>, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, об оспаривании отказа,

у с т а н о в и л:

в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по <адрес>, об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства. Просит: признать незаконным отказ паспортного стола ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации ФИО1, ФИО2 по месту жительства на постоянной основе в доме, расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <данные изъяты> <адрес> Обязать паспортный стол ОВМ ОМВД России по <адрес>, зарегистрировать ФИО1, ФИО2 по месту жительства на постоянной основе в доме, расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность и необоснованность отказа в регистрации места жительства.

Представитель истца просил удовлетворить требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав доводы представителей сторон установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец является собственником садового земельного участка №, расположенного в <данные изъяты> в <адрес> города Севастополя и расположенного на нем садового дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Гагаринским районным судом города Севастополя принято решение об установлении факта имеющего юридическое значение – установлен факт пригодности садового дома, кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, для постоянного проживания. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением о регистрации места проживания ее и ее несовершеннолетнего ребенка.

Истцу было отказано в регистрации места проживания, о чем свидетельствует ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №. Ответ мотивирован тем, что Департаментом архитектуры и градостроительства отказано истцу в переводе указанного садового домика из нежилого помещения в жилое.

Согласно абзацу 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Из положений статьи 2 указанного Закона следует, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статья 4 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Административного регламента регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения.

Пунктом 54 Административного регламента установлен перечень административных процедур, в частности, регистрация граждан по месту жительства.

Как следует из пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулирует Федеральный закон “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”.

Согласно абзацу 1 статьи 1 Федерального закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Абзац 4 статьи 1 данного Федерального закона определяет дачный земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), указывая на целевое использование находящегося на нем жилого строения, при том, что возможность постоянного проживания в нем не исключается. Указанный абзац не был признан противоречащим Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, для возможности регистрации места проживания в строении, расположенном на садовом земельном участке являются: пригодность жилого строения, находящегося на садовом или дачном участке для постоянного проживания; отнесение земельного участка, на котором находится жилое строение, к землям населенных пунктов.

Кроме того, суд указывает на то, что признание дома пригодным для постоянного проживания не может служить основанием для регистрации гражданина в таком доме в отрыве от отнесения земельного участка, на котором расположено жилое строение, к землям населенных пунктов с территориальной зоной, содержащей такие вспомогательные и условно-разрешенные виды использования как “индивидуальный жилой дом”.

По смыслу части первой статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений связанна с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд не находит требования истца обоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства на основании допустимых и относимых доказательств, а ответчиком доказано законность своих действий.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья (подпись) Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Судья                                    Е.А. Кириленко