Решение по делу № 2-1025/2016 от 27.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо                              10 ноября 2016 г.                                       Дело № 2-1025/2016

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.В.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Чирковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах Комаровой Т.В. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах Комаровой Т.В. обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме 10 140 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что Комарова Т.В в соответствии с пенсионным удостоверением * от 01 марта 2001 года является получателем пенсии по старости, не работает и постоянно проживает в г. Бодайбо Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В 2016 году истица провела свой отдых в г. Иркутске.

При обращении в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, учреждением вынесено решение № 382 от 09 сентября 2016 года о частичной компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 12 035 рублей. Этим же решением пенсионный орган отказал в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту г. Иркутск - г. Бодайбо, в связи с отсутствием в авиабилете обязательных реквизитов.

По мнению прокурора, решение пенсионного органа является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Факт осуществления истцом проезда по маршруту г. Иркутск - г. Бодайбо, его расходы на оплату проезда имеют документальное подтверждение.

В судебном заседании помощник прокурора Чиркова В.О. исковые требования поддержала в полном объеме.

Истица – Комарова Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик – Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице представителя Соболевской Н.В. (по доверенности № ТВ-09/5661 от 18 ноября 2015 года), исковые требования не признал.

Представитель ответчика пояснил, что поддерживает принятое управлением пенсионного фонда решение об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно, а также письменные возражения, согласно которым авиабилет по маршруту г. Иркутск - г. Бодайбо не содержит дату и время отправления рейса. Кроме того, в авиабилете содержится указание о дате и времени вылета на 23 августа 2016 года, перелет совершен 23 августа 2016 года. Указанная информация внесена ручным способом. В билете дата вылета на до посадку указана 08 сентября 2016 года. Имеющиеся расхождения в билете и посадочном талоне не устранены.

Поэтому проездной документ не соответствует форме электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 08 ноября 2006 года № 134.

Как следствие, представитель ответчика полагает, требования истца являются необоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 26 октября 2011 года № 863) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости Комарова Т.В. в 2016 году выезжала к месту использования отдыха в г. Иркутск авиационным транспортом по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск – г. Бодайбо.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истица обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 09 сентября 2016 года № 382 пенсионеру частично компенсированы расходы. Эти же решением пенсионный орган отказал в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Иркутск – Бодайбо на основании приказа Минтранса РФ от 08 ноября 2006 года №134, поскольку авиабилет содержит не все обязательные реквизиты (даты и время отправления рейса).

Данное решение пенсионного органа об отказе в возмещении расходов пенсионера на проезд по маршруту Иркутск – Бодайбо не может быть признано законным.

Так, наличие у Комаровой Т.В. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2016 году отдыха – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездным билетом.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечению установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

В силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые доказательства, подтверждающие как факт осуществления перевозки, так и о стоимости провозной платы, существующей в данной местности и которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные транспортные услуги.

По правилам ст. 105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Таким образом, по смыслу вышеприведенного Приказа Министерства транспорта РФ от 08 ноября 2006 года № 134 маршрут/квитанция используется для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.

Пунктом 84 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозов пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 года № 82 при регистрации пассажиру выдается посадочный талон, в котором указываются инициалы и фамилия пассажира, номер рейса, дата отправления, время окончания посадки на рейс, номер выхода на посадку и номер посадочного места на борту воздушного судна. При необходимости в посадочном талоне дополнительно может указываться другая информация.

Пассажир должен прибыть к выходу на посадку на борт воздушного судна не позднее времени окончания посадки на рейс, указанного в посадочном талоне. Посадка пассажира на борт воздушного судна производится при предъявлении пассажиром посадочного талона на соответствующий рейс (пункт 90 вышеприведенных Правил).

Факт проезда пенсионера Комаровой Т.В. 23 августа 2016 года по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо подтверждается электронным билетом, в котором указаны наименование перевозчика, аэропорты отправления и прибытия, исчерпывающие сведения о пассажире: его фамилии, имени, дате рождения, паспортные данные, номер рейса, тарифной стоимости, общей стоимости перевозки, номере заказа в системе бронирования, номер билета, дату оформления билета.

Тот факт, что в электронном билете дата и время отправления рейса - 23 августа 2016 года 10-10 часов внесены ручным способом и не заверены надлежащим образом, не является основанием для отказа истцу в компенсации расходов на приобретение указанного авиабилета.

В указанном билете отражены время и дата отправления рейса, которые заверены штампом аэропорта отправления – г. Иркутск ( ЗАО «Альянс-Трэвел»).

Эти сведения согласуются с данными посадочного талона, выданного на имя Комаровой Т.В., на рейс № 77 по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо, который содержит аналогичные сведения о пассажире и условиях перевозки, а именно: о номере билета, дате и времени вылета – 23 августа 2016 года 10-10 часов, о маршруте перевозке и классе обслуживания.

По информации ЗАО «Авиакомпания «Ангара» от 07 октября 2016 года пассажиром Комаровой Т.В. паспорт серии * 23 августа 2016 года был оформлен авиабилет №78А 4201647481 по маршруту Иркутск – Бодайбо на рейсе ЗАО «Авиакомпания «Ангара» на дату вылета 23 августа 2016 года. Стоимость авиабилета №78А 4201647481 составляет 10 170 рублей, из них тариф – 9 250 рублей, топливный сбор – 890 рублей, бланк – 30 рублей. Перелет данным пассажиром был совершен 23 августа 2016 года.

Наличие у Комаровой Т.В. электронного билета, а также посадочного талона, который согласно ст. ст. 82, 84, 78, 90 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82, выдается при наличии надлежащим образом оформленного билета, и предъявляется при посадке пассажира на борт воздушного судна, подтверждает факт осуществления истцом проезда по маршруту Иркутск – Бодайбо авиационным транспортом избранной им авиакомпании, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных им расходов по оплате данного проезда по установленному тарифу для экономического класса обслуживания.

Сведения о тарифе на проезд указанным видом транспорта по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено, равно как и о предоставлении со стороны ЗАО «Авиакомпании «Ангара» права бесплатного проезда истцу.

В связи с этим, суд находит, что отказ в возмещении данных расходов носил сугубо формальный характер, который не отвечает общему принципу гарантированного ст. 39 Конституции РФ социального обеспечения по основаниям, установленным законом. В данном случае, в зависимости от фактического использования проезда неработающего пенсионера к месту отдыха и обратно, а не от форм документов, подтверждающих реализацию данного права и наличия или отсутствия в них тех или иных обязательных реквизитов.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера Комаровой Т.В. права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленным проездным документом и его соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (редакции от 26 октября 2011 г.)

С учетом изложенного, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение № 382 от 09 сентября 2016 года в части отказа Комаровой Т.В. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо, должно быть признано судом не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам, суд находит, что с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда Комаровой Т.В. воздушным транспортом к месту отдыха и обратно по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо в размере 10 140 рублей.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета: 10 140 рублей * 4% = 405 рублей 60 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора г. Бодайбо в интересах Комаровой Т.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе от 09 сентября 2016 года № 382 в части отказа Комаровой Т.В. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Комаровой Т.В. 10 140 рублей (Десять тысяч сто сорок рублей) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района 405 рублей 60 копеек (Четыреста пять рублей 60 копеек) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья:                                 Э.С. Ермаков