Решение по делу № 2а-105/2017 от 09.01.2017

Гр.дело №

Решение

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017г. Талдомский районный суд <адрес> в составе судьи Румянцевой М.А. при секретаре Сурковой ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киселевой ФИО8 к Совету депутатов городского поселения Запрудня о признании недействительным решения Совета депутатов, суд

Установил:

Административный истец Киселева ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Совета депутатов городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано от объединения территории городского поселения Запрудня с территориями городского поселения Вербилки, городского поселения Северный, городского поселения Талдом, сельскими поселениями Гуслевское, Ермолинское, Квашенковское, Темповое Талдомского муниципального района Московской области.

В судебное заседание административный истец не явилась, ее представитель Шагов ФИО11. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, из которого следует, что оспариваемое решение Совета депутатов городского поселения Запрудня нарушает права и законные интересы административного истца и противоречит законодательству, поскольку публичные слушания по данному вопросу проведены ДД.ММ.ГГГГ с нарушением Положения «О порядке проведения публичных слушаний в городском поселении Запрудня», утвержденных решением Совета депутатов городского поселения Запрудня от ДД.ММ.ГГГГ, в части не обеспечения свободного доступа жителей на публичные слушания, невозможности выступить и высказать свое мнение, все выступающие против объединения являлись родственниками работников администрации городского поселения. Главе Талдомского района не было предоставлено право отвечать на вопросы жителей, ссылаясь на регламент. Кроме того, протокол публичных слушаний до настоящего времени не опубликован, а чрезвычайная сессия Совета депутатов была назначена на следующий день после публичных слушаний, где и было принято оспариваемое решение, хотя данный вопрос не относится к чрезвычайным. Считает, что оспариваемое Решение Совета депутатов принято с нарушением Регламента Совета депутатов городского поселения Запрудня, на основании публичных слушаний, проведенных с нарушением Положения «О порядке проведения публичных слушаний в городском поселении Запрудня».

Представитель административного ответчика- председатель Совета депутатов городского поселения Запрудня Сумина ФИО12. административный иск не признала, ссылаясь на то, что публичные слушания, на которых административный истец присутствовала, но не записывалась и устно не заявляла о своем желании выступить и высказать свое мнение, были проведены в связи с поручением Губернатора Московской области и инициативой Главы Талдомского района Юдина ФИО13 «Об объединении территорий городского поселения Талдом, городского поселения Запрудня, городского поселения Вербилки, городского поселения Северный, сельского поселения Гуслевское, сельского поселения Квашенковское, сельского поселения Ермолинское, сельского поселения Темповое Талдомского муниципального района». Публичные слушания были назначены Решением Совета депутатов городского поселения Запрудня от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ Информационное сообщение о проведении публичных слушаний и Решение Совета депутатов были опубликованы в газете «Заря» ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов были приняты меры для обеспечения безопасности данного мероприятия, направлены соответствующие обращения в полицию, МЧС, Запрудненскую участковую больницу. В соответствии с Положением «О проведении публичных слушаний в городском поселении Запрудня» списки выступающих на публичных слушаниях составлялись заблаговременно, не позднее 7 дней до проведения публичных слушаний. Свободный доступ на публичные слушания был обеспечен, на слушаниях присутствовали 612 жителей городского поселения Запрудня, депутаты Совета депутатов городского поселения, Глава Талдомского района, депутаты Московской областной Думы, сотрудники Администрации Талдомского района и другие приглашенные, в т.ч. пресса. Все, кто записался для выступлений и желал выступить – выступили. Большинство выступающих высказались против объединения. Совет депутатов на своем заседании ДД.ММ.ГГГГ принял решение об отказе от объединения городских и сельских поселений Талдомского муниципального района. Никаких правовых последствий для истца данное решение не имело и не имеет и никаких прав истца не нарушает. Просит административный иск оставить без удовлетворения. Решение Совета депутатов как и сообщение о результатах публичных слушаний были опубликованы в Информационном бюллетене и на сайте администрации городского поселения Запрудня.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Подпунктом "л" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который также определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу статьи 2 названного Федерального закона (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Статьей 13 этого же Федерального закона урегулировано преобразование муниципальных образований.

Согласно частям 1 и 2 указанной статьи преобразованием муниципальных образований является, в том числе объединение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (часть 3).

Судом установлено, что Главой Талдомского района в рамках оптимизации и совершенствования муниципального управления в Московской области ДД.ММ.ГГГГ выдвинута инициатива о преобразовании муниципальных образований Талдомского муниципального района, а именно об объединении территорий городского поселения Талдом, городского поселения Запрудня, городского поселения Вербилки, городского поселения Северный, сельского поселения Гуслевское, сельского поселения Квашенковское, сельского поселения Ермолинское, сельского поселения Темповое в единое муниципальное образование- городской округ.

Для выявления мнения населения городского поселения Запрудня по вопросу объединения поселений, решением Совета депутатов городского поселения Запрудня от ДД.ММ.ГГГГ по данному вопросу были назначены публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ на 15 часов в МБУ ДК «Прогресс», что соответствует положениям федерального законодательства и Уставу городского поселения Запрудня, что фактически не оспаривается.

Решение Совета депутатов и информационное сообщение о проведении публичных слушаний были опубликованы в газете «Заря» ДД.ММ.ГГГГ

Публичные слушания состоялись в городском поселении Запрудня ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которых Советом депутатов принято оспариваемое решение.

При этом, доводы административного истца о нарушении процедуры проведения публичных слушаний не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

На публичных слушаниях присутствовали депутаты городского поселения Запрудня, жители поселка – 612 человек, Глава Талдомского района, Глава городского поселения Запрудня, депутаты Московской областной Думы, работники Администрации Талдомского района, представители СМИ. Из протокола публичных слушаний следует, что слово для выступления предоставлялось Главе Талдомского района, Главе городского поселения Запрудня, жителям поселка Запрудня, включенным в списки выступающих, гостям, приглашенным на публичные слушания и пожелавшим выступить.

Доводы административного истца об отсутствии свободного доступа жителей на публичные слушания также голословны и ничем не подтверждаются. Административный истец Киселева ФИО15 на публичных слушаниях присутствовала, однако желания выступить и высказать свое мнение ни письменно, ни устно не заявляла, что следует из списка присутствовавших на публичных слушаниях и протокола публичных слушаний.

Доводы о выступающих против объединения 43 родственниках работников администрации городского поселения Запрудня также никакими доказательствами не подтверждены.

Доводы о необходимости публикации протокола публичных слушаний необоснованны. Согласно Положения «О порядке проведения публичных слушаний в городском поселении Запрудня» обязательному опубликованию подлежат результаты публичных слушаний, а не протокол.

Результаты публичных слушаний опубликованы в Информационном бюллетене городского поселения Запрудня ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом результатов публичных слушаний, а именно выявленного отрицательного мнения жителей городского поселения Запрудня по вопросу объединения городских и сельских поселений Талдомского муниципального района в городской округ, представительный орган городского поселения Запрудня ДД.ММ.ГГГГ принял решение об отказе от объединения городского поселения Запрудня с городскими и сельскими поселениями Талдомского муниципального района, которое административный истец оспаривает, ссылаясь на то, что оно принято с нарушением Регламента Совета депутатов городского поселения Запрудня на чрезвычайной сессии, на следующий день после проведения публичных слушаний.

Однако, указанные административным истцом обстоятельства не свидетельствуют о незаконности принятого Советом депутатов решения, в пределах своей компетенции, правомочным составом, основанного на результатах публичных слушаний, доказательств обратного суду не представлено.

Глава Талдомского района в соответствии с положениями ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обратился к депутатам городского поселения Запрудня для принятия решения по его инициативе преобразования Талдомского муниципального района в городской округ путем объединения городских и сельских поселений Талдомского муниципального района, и с учетом мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, Совет депутатов принял решение об отказе от объединения. Существенных нарушений закона при проведении публичных слушаний и принятии оспариваемого решения судом не установлено.

Более того, указанное решение никаких правовых последствий не повлекло и прав и законных интересов административного истца не нарушило. Административным истцом также не указано, какие конкретно ее права нарушены оспариваемым Решением.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании недействительным Решения Совета депутатов городского поселения Запрудня от ДД.ММ.ГГГГ суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,суд

Решил:

Административный иск Киселевой ФИО16 к Совету депутатов городского поселения Запрудня о признании недействительным Решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу объединения территорий г.п.Вербилки, г.п.Северный, г.п.Талдом, г.п.Запрудня, сельских поселений Гуслевское, Ермолинское, Квашенковское, Темповое Талдомского муниципального района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья Румянцева М.А.

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.