Решение по делу № 2-254/2013 от 01.07.2013

Дело № 2-254/2013

Решение

именем Российской Федерации

22 августа 2013 г.       г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Мальчугина А.Н.

при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Мариинско-Посадского района Каюкова А.М.,

представителя администрации Мариинско-Посадского района Кузьмина И.Н., представителя МБОУ «Основная общеобразовательная школа» Макашкиной Е.И..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, МБОУ «Основная общеобразовательная школа» о понуждении привести здание в соответствие с нормами, защищающими права детей,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в здании МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад, расположенное по адресу: г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, ул. Ломоносова, д. 9, произвести ремонт полов в рекреациях и коридорах, привести их в соответствие с требованиями и. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; установить на раздаточной линии пищеблока холодильный прилавок-витрину, обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики произвести ремонт стен в учебных помещениях на первом этаже образовательного учреждения, привести их в соответствие с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, обязать администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики оборудовать и обеспечить централизованное горячее водоснабжение помещений общеобразовательного учреждения и пищеблока школы.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики совместно с территориальным отделом Роспотребнадзора проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних граждан при организации работы детских оздоровительных лагерей груда и отдыха в МБОУ «Основная общеобразовательная школа». В нарушение требований закона и п. 8.1., 4.28., 4.29. СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.1., 8.25., 8.26. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» горячее водоснабжение в пищеблоке и в школе отсутствует, полы в рекреациях и коридорах, в обеденном зале неровные, с отслоившейся краской, доски плохо подогнаны друг к другу, стены учебных помещений на первом этаже не ровные, не гладкие, для реализации холодных закусок, салатов, требующих особых условий хранения, на раздаточной линии пищеблока отсутствует холодильный прилавок (витрина). В соответствии с пунктом 12 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 года №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» абзац шестой пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяется к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

Таким образом, поскольку обязательства МБОУ «Основная общеобразовательная школа» по проведению ремонта полов, обеспечения раздаточной линии пищеблока витриной возникли до 1 января 2011 года, в связи с чем, положения ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 08.05.2010 года) не подлежат применению к данным правоотношениям. Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по данным правоотношениям несет субсидиарную ответственность.

В части требований прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о понуждении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики оборудовать и обеспечить централизованное горячее водоснабжение помещений общеобразовательного учреждения и пищеблока школы производство по делу прекращено определением суда.

В судебном заседании прокурор Каюков А.М. поддержал требования, изложенные в иске.

Представитель администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Кузьмин И.Н. иск не признал по следующим основаниям. Согласно статье 7 Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики одним из вопросов местного значения Мариинско-Посадского района является организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации: организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Мариинско-Посадского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Согласно статье 8 Устава района в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Мариинско-Посадского района обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. Во исполнение Устава района органом местного самоуправления - Администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, учреждено муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Для осуществления деятельности в соответствии с предметом и целям деятельности, определёнными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уставом Учреждения, за Учреждением закреплено имущество. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяется местной администрацией. Поскольку положения указанных правовых норм в редакции Федерального закона от 08.05.2010г. №83-Ф3 распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2011г., то собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет. На его учредителя возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания для него в соответствии с основными видами деятельности, а само финансовое обеспечение выполнения данного задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. Таким образом, учитывая, что собственника имущества бюджетного учреждения действующее законодательство к числу субсидиарных должников не относит, то иск прокурора заявленный к администрации Мариинско-Посадского района удовлетворению не подлежит.

Представитель МБОУ «Основная общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Макашкина Е.И. иск не признала, указав, что витрину установить негде, учредителем средств на покупку витрины и на ремонт полов не выделяется несколько лет подряд.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в суд не явился, суд рассматривает дело без его участия.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд при-ходит к следующему.

Согласно п.п. 8.1., 4.28., 4.29. СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.1., 8.25., 8.26. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений. Здания общеобразовательных учреждений должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательного учреждения, дошкольного образования и интерната при общеобразовательном учреждении, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты во вновь строящихся и реконструируемых общеобразовательных учреждениях. Холодные закуски должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа. Готовые к употреблению блюда из сырых овощей могут храниться в холодильнике при температуре 4 +/- 2 °C не более 30 минут.

Судом на основании справки, составленной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия чело-века по Чувашской Республике в Цивильском районе, №6696 от 14.06.2013г., установлено, что в нарушение требований закона на 11 июня 2013 года в МБОУ «Основная общеобразовательная школа» полы в рекреациях и коридорах, в обеденном зале неровные, с отслоившейся краской, доски плохо подогнаны друг к другу, стены учебных помещений на первом этаже не ровные, не гладкие, для реализации холодных закусок, салатов, требующих особых условий хранения, на раздаточной линии пищеблока отсутствует холодильный прилавок (витрина).

Указанные обстоятельства представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитар-но-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Здание МБОУ «Основная общеобразовательная школа» данным требованиям закона и технических регламентов не соответствует, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Доводы представителя администрации Мариинско-Посадского района о том, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа» обязано самостоятельно проводить ремонт, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об образовании» в Российской Феде-рации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст.ст. 9, 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов).

Таким образом, бремя содержания недвижимого имущества МБОУ «Основная общеобразовательная школа» несет учредитель - администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, обязанным лицом по осуществлению ремонта здания и находящегося в нем оборудования является ответчик- администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» абзац шестой пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяется к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10, утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 29.12.2010г. года, ранее действовали санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации от 28.11.2002 № 44, определявшие те же требования.

Нарушения санитарных норм и правил в МБОУ «Основная общеобразовательная школа»: неровности полов в рекреациях и коридорах, отсутствия холодильного прилавкавитрины имели место и до вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-Ф3.

Таким образом, обязательства МБОУ «Основная общеобразовательная школа» в этой части возникли до 1 января 2011 года, в связи с чем положения ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 08.05.2010 года) не подлежат применению к данным правоотношениям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по данному делу являются МБОУ «Основная общеобразовательная школа» и Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, на которых следует возложить обязательства по устранению недостатков.

В силу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В исковом заявлении прокурор просит установить срок исполнения судебного решения - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу, что такой порядок не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в здании МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад, расположенное по адресу: г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, ул. Ломоносова, д. 9, произвести ремонт полов в рекреациях и коридорах, привести их в соответствие с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; установить на раздаточной линии пищеблока холодильный прилавок-витрину.

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики произвести ремонт стен в учебных помещениях на первом этаже образовательного учреждения, привести их в соответствие с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий       А.Н. Мальчугин

мотивированное решение изготовлено 27.08.2013г.