Решение по делу № 2-134/2017 от 10.04.2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-134/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года                                                         с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре Зуфаровой С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» о возложении обязанности на администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.07.2017 профинансировать мероприятия по выполнению в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов по оборудованию во всех указанных кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды; о возложении обязанности на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» в двухмесячный срок с момента финансирования названных мероприятий администрацией Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, а также оборудования во всех указанных кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.

Требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой установлено, что ответчиком МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» нарушаются требования в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. заявленные требования поддержала, просила суд обязать администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.07.2017 профинансировать мероприятия, указанные в исковом заявлении, а МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» в двухмесячный срок с момента финансирования названных мероприятий администрацией Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить выполнение работ, то есть до наступлений образовательного процесса. Согласно п. 8.1 СанПиН здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организаций. В соответствии с пунктом 1.3. указанного СанПиН санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО Малеева М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в школе принят достаточный комплекс мер, направленных для соблюдения условий охраны здоровья окружающих. Согласно изменениям СанПиН № 72 от 2013 года пункт 4.2 ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом. Здание школы построено в 1969 году, 1 этаж построен в 1938 году, по проекту предусмотрено только холодное водоснабжение. Дети, если захотят помыть руки, могут посетить туалетную комнату. Кроме того, срок заявленный прокурором для администрации муниципального района нереален, так как в бюджете денежных средств на указанные цели нет. Просит предоставить срок для финансирования указанных мероприятий до 01.07.2018 года.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово Фирсова Г.В., действующая по должности, исковые требования не признала, пояснила, что в школе обучается 180 детей начальных классов, здание школы не является типовым, лестничный марш разделяет здание пополам, технической возможности для выполнения требований нет. Водоотведение имеется только в левой части школы, отопление везде. На сегодняшний день вода имеется в туалете, медицинском кабинете, в пищеблоке, в двух кабинетах начальных классов. В этих классах воду провел детский сад, когда занимал указанные помещения. Кроме того, требования прокурора неисполнимы, и в конечном итоге учебное заведение может прекратить свое существование.

Выслушав пояснения сторон, мнение представителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово». Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, поскольку ежегодно учащиеся отчисляются из школы в связи с окончанием учебного заведения и зачисляются для обучения.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как указано в ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, в существующих зданиях общеобразовательных учреждений необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательном учреждении и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

Исходя из положений п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины, установку которых следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0,7 -0,8 от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов. Около раковин устанавливаются педальные ведра, держатели для туалетной бумаги. Рядом с умывальными раковинами размещают электро- или бумажные полотенца, мыло. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно.

Согласно показаниям представителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Кореневой Н.А., данными ею в судебном заседании, здание эксплуатируется согласно проекту, нарушений не имеется, по проекту в здании школы имеется только холодное водоснабжение, поэтому в школе функционирует централизованное холодное водоснабжение. Позиция Роспотребнадзора такова что требования прокурора, конечно, подлежат удовлетворению, но если и устанавливать умывальные раковины, то только в рамках капитального ремонта, и до наступления образовательного процесса. Горячей воды в этом населенном пункте вообще нет, в школе горячей водой обеспечен пищеблок. В туалете, медицинском кабинете, двух классах начальной школы установлены раковины.

По сообщению МУП «Теплотехник» МО «Ленинский муниципальный район» в хозяйственном ведении предприятия имеются в с. Бабстово два водозабора, водопроводные сети протяженностью 3 500 м., канализационные сети протяженностью 2 128 м.

Согласно Уставу МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» собственником имущества школы является муниципальное образование «Ленинский муниципальный район».

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» условий для охраны здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся.

Проведенной проверкой установлено, что в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» имеется девять начальных классов, в двух классах имеются раковины с подводом воды, в семи классах отсутствуют раковины. В нарушении п. 4.27, п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, в кабинетах начальных классов МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» не установлены умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды.

Сведений об устранении вышеприведенных нарушений суду не представлено, соответственно по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих школу, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в данном образовательном учреждении. Доказательств того, что при имеющейся в школе централизованной системе водоснабжения установление умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды затруднительно, суду также не представлено.

Положение СанПиН о том, что ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанное положение не содержит запрета на установку умывальников и обеспечения горячего водоснабжения.

Кроме того, суд учитывает, что ответчиком ранее была организована подача и отвод горячей воды в помещение пищеблока, в туалете, медицинском кабинете, двух классах начальной школы установлены раковины, что свидетельствует о возможности организации подачи воды к умывальным раковинам.

Доводы ответчиков о том, что требования истца неисполнимы, и в конечном итоге учебное заведение может прекратить свое существование, не влекут отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку к юридически значимым не относятся.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным вынести решение об удовлетворении требований, заявленных прокурором Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, объему предстоящих работ, а главное потребностям образовательного процесса.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО о том, что срок, указанный прокурором, нереален в связи с тем, что в бюджете отсутствуют денежные средства, суд считает несостоятельными, так как отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает администрацию района от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Также данное обстоятельство не освобождает администрацию Ленинского муниципального района как собственника и учредителя МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.

Разрешая в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, представителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, считает, что срок, заявленный прокурором, истечет до наступления образовательного процесса, а поэтому отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.07.2017 профинансировать мероприятия по выполнению в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов по оборудованию во всех указанных кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.

Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» в двухмесячный срок с момента финансирования названных мероприятий администрацией Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных, а также оборудования во всех указанных кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме - 02 июня 2017 года.

Судья                                                                                      С.А. Морева

<данные изъяты>

<данные изъяты>