Решение по делу № 2-4085/2017 от 10.04.2017

Дело № 2-4085/17

Решение

именем Российской Федерации

«23» мая 2017 года                                 город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Першина А.В.,

при секретаре Журавлевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бородиной И. Р. к государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району, Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности произвести выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Бородина И.Р. обратилась в суд с данным иском, в обоснование которого указала, что она является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья. 21 декабря 2012 года между истцом и ОАО «Россельхозбанк» заключен кредитный договор №***, по условиям которого истцу предоставлен ипотечный кредит для приобретения квартиры по адресу ***. Истец обратилась в ГКУ АО - Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району с заявлением о компенсации расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования» Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы». Решением ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району расходы по уплате процентов по ипотечному кредиту приняты к компенсации. За период с января 2013 года по февраль 2015 года ответчик указанные выплаты не произвел, в результате чего образовалась задолженность в сумме 73 556,40 рублей.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по городу г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району и Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность произвести истцу выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от 21 декабря 2012 года № *** за период с января 2013 года по февраль 2015 года в размере 73 556 рублей 40 копеек, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Будучи уведомленными о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в него не явились истец, представитель Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району просившие о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также представители Правительства Амурской области, министерства финансов Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, и не представившие суду сведений о причинах своей неявки и доказательств уважительности таких причин, и не представившие каких-либо возражений относительно заявленных истцом требований. При таких обстоятельствах и на основании правил ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В отзыве на исковое заявление от представителя ответчика Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району выражено несогласие с заявленными требованиями, указано, что выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья, производятся за счет средств областного бюджета, предусмотренных на текущий год. В соответствии с Законом Амурской области от 20 декабря 2016 года № 27-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» расходы по мероприятиям «Оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации» предусмотрены расходы в размере 177 446,3 тыс. рублей. Но доведение кассового плана, т.е. непосредственное финансирование управления по указанной Программе происходит в течение всего финансового года, по мере поступления средств в бюджет области. Выплата компенсаций носит заявительный характер и производится гражданам в порядке очередности подачи заявления. В случае удовлетворения исковых требований, вынесенное решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 «Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», в целях развития ипотечного кредитования на территории Амурской области утверждена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы».

Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. № 329 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности» постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» в рамках, которой в целях развития ипотечного жилищного кредитования на территории области, формирования рынка доступного арендного жилья и условий для снижения стоимости жилья действует программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 гг.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2012 года между ОАО «Россельхозбанк» и истцом был заключен кредитный договор № ***, по условиям которого заемщику был предоставлен ипотечный кредит для приобретения квартиры.

Истец обратилась в государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617).

Решением государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району №488 от 17.07.2014 года расходы по кредитному договору, заключенному с истцом, приняты к компенсации.

До 01 января 2014 г. предоставление истцу социальной выплаты осуществлялось в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 г.г.» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 г.г.», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 г. № 617.

С 01 января 2014 г. социальная выплата предоставлялась в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2013 г. № 446. Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет, участником программы – Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Указанное Положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно п. 4 данного Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из п.п. 6, 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно п.п. 8.1, 9, 10 Положения предоставление компенсации производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Доводы истца о том, что она является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья в рамках подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы», «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» ответчик государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району не оспаривает.

Также ответчик государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району не оспаривает доводы истца о наличии долга по выплате компенсации в сумме 73 556,40 рублей за период с января 2013 года по февраль 2014 года. Данные доводы подтверждаются распоряжениями государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району № 488 от 17.07.2014 года.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что истец вправе требовать выплаты за счет средств областного бюджета компенсации по уплате процентов по кредитному договору в сумме 73 556,40 рублей за период с января 2013 года по февраль 2014 года.

Недостаточное финансирование расходов для выплаты указанной компенсации, наличие иных граждан, имеющих право на предоставление данной выплаты, не являются основаниями для отказа в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки, так как каждый гражданин-участник программы имеет равные права на получение компенсации при прочих равных условиях, без какого-либо предпочтения.

При этом суд учитывает, что по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной поддержки, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер.

Отсутствие надлежащего финансирования из бюджета Амурской области не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Рассматривая требование истца о возложении обязанности на ответчиков произвести компенсационную выплату по кредитному договору за период с марта 2014 года по февраль 2015 года, суд приходит к выводу о том, что данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку согласно решения государственного казенного учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району №488 от 17.07.2014 года предоставление истцу социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту завершено с 05 февраля 2014 года в связи с утратой права (увольнением).

Кроме того, учитывая указанные обстоятельства и признавая право гражданина нарушенным суд считает необходимым возложить на государственное казенное учреждение Амурской области – управления социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району обязанность осуществить Бородиной И. Р. выплату компенсации части расходов по уплате процентов, при этом в удовлетворении требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области отказать.

Таким образом, исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, на ответчика государственное казенное учреждение Амурской области – управления социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району подлежит возложению обязанность произвести истцу выплату в размере 73 556 рублей 40 копеек за период с января 2013 года по февраль 2014 года.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины подлежат взысканию денежные средства в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Бородиной И. Р. удовлетворить в части.

Возложить на государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району обязанность осуществить Бородиной И. Р. выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № *** от 21 декабря 2011 года за период с января 2013 года по февраль 2014 года в сумме 73 556 рублей 40 копеек за счет средств областного бюджета.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району в пользу Бородиной И. Р. расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

В удовлетворении исковых требований Бородиной И. Р. к Министерству социальной защиты населения Амурской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий                             Першин А.В.