Решение от 11.05.2017 по делу № 2-546/2017 (2-7953/2016;) от 21.12.2016

Дело № 2-546/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 г.                                                       г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Саенко Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Шахты к Горбачевой О.В., третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: автогаражный кооператив "Южный", ООО "Газпром межрегионгаз" Шахтинский участок об обязании демонтировать металлический каркас, приведении земельного участка в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с иском к Горбачевой О.В. об обязании демонтировать металлический каркас, приведении земельного участка в первоначальное состояние. В обоснование иска Администрация г.Шахты указывает на то, что в собственности ответчицы - Горбачевой О.В. находится земельный участок площадью 44 кв.м. с целевым назначением - земли населенных пунктов с разрешенным использованием: автостоянки и гаражи на отдельных земельных участках вместимостью не менее 20 машиномест, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту обследования Департамента архитектуры и градостроительства и территориального развития (ДАГиТР) № от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что на самовольно занятом земельном участке по адресу: <адрес> ответчицей самовольно установлен временный объект (металлический каркас). Правоустанавливающие документы на данный земельный участок ответчиком не представлены, т.к. указанный участок является муниципальной собственностью.

Истец указывает в иске, что в Администрацию г.Шахты обратились председатель и члены автокооператива АГК "Южный" с просьбой разобраться в законности действий ответчика по установке ответчиком металлического каркаса на указанном выше земельном участке. По мнению заявителей возводимый ответчиком каркас частично перекрывает дорогу к гаражам автокооператива "Южный", загораживает въезд на территорию кооператива, чем нарушаются их законные права и интересы.

Таким образом, специалистами ДАГиТР при обследовании указанного земельного участка были выявлены нарушения ст.14 "Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты", утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011г. №187 - нарушение требований земельного законодательства (самовольное занятие земельного участка, ответственность за которое предусмотрено ст. 7.1 Земельного кодекса РФ).     

Поскольку, металлический каркас самовольно размещен ответчицей за пределами принадлежащего ей земельного участка, на муниципальной земле, специалистами ДАГиТР ответчику было направлено по почте извещение о необходимости демонтажа возведенного каркаса.

Истец указывает в иске, что Администрация г.Шахты, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Шахты", осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Шахты (ст. 39 Устава муниципального образования "Город Шахты", утвержденного решением городской Думы №106 от 08.11.2005г.).

В силу ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. В соответствии с п. 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).

Далее истец ссылается в иске на нормы ГК РФ, ЗК РФ, Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, просит суд обязать Горбачеву О.В. обеспечить демонтаж металлического каркаса и освободить самовольно занятый земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.3-6).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, был привлечен автогаражный кооператив "Южный" (л.д.58).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, был привлечен ООО "Газпром межрегионгаз" Шахтинский участок (л.д.143).

Представитель Администрации г.Шахты - Коваль С.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании поддержала иск, просила суд удовлетворить его в полном объеме. Пояснила, что истице был предоставлен в собственность земельный участок, площадью 44 кв.м. для строительства одноэтажного гаража. Истица в нарушении требований законодательства построила на указанном земельном участке двухэтажное здание, не узаконила его и на земельном участке, площадью 34 кв.м. расположенном рядом, собственником которого является муниципальное образование "Город Шахты", с незаконно возведенным двухэтажным зданием незаконно возвела металлическую конструкцию "навес", которая помимо указанного в иске также и сузила проезд с <адрес> к автогаражному кооперативу "Южный" до 4 метров, что значительно меньше предельно допустимой минимальной ширины допустимых противопожарных проездов. Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты" (пункт 4 ст. 45) не допускается сужение ширины улиц и проездов в красных линиях за нижний предел, установленный для категории улицы, проездов, т.е. меньше 15 метров, тогда как ответчик сузил въезд с улицы к автокооперативу до 4 метров, что меньше минимального противопожарного проезда равного 6 метрам. Кроме того, незаконно возведенный навес, на земельном участке принадлежащем г.Шахты, также нарушает и права членов автогаражного кооператива, о чем имеются многочисленные обращения граждан.       

Председатель автогаражного кооператива "Южный" - Рыбак Ю.А., действующий на основании учредительных документов и протокола (л.д.61-63) и представитель кооператива - Бобровский И.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-80), поддержали требования администрации г.Шахты, пояснили, что навес незаконно возведенный ответчицей сужает минимально допустимую ширину проезда с <адрес> к автокооперативу, она составляет всего 4 метра, две машины уже не разъедутся, нарушены противопожарные нормы, в случае прорыва водопровода в автокооператив уже не заедешь.

Представитель ООО "Газпром межрегионгаз" Шахтинский участок надлежащим образом под личную подпись (л.д.182) и почтовым извещением (л.д.186) извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не известны. Суд полагает возможным, во избежании затягивания производства по делу, рассмотреть дело в отношении неявившегося третьего лица по правилам, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ.

Ответчица и её представитель по ч.6 ст.53 ГПК РФ - Белокопытов Е.А. в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении иска Администрации г.Шахты, пояснили они на законных основаниях установили на свободной земле навес, для обслуживания возведенного двухэтажного здания. Для узаконения здания и навеса они обратились с соответствующими заявлениями в уполномоченные органы. Также пояснили, что полагают, что в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется для возведения навесов, поскольку они не являются объектами капитального строительства.

Выслушав доводы сторон по делу, представителей третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 этой же статьи).

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно пункту 3 этой же статьи приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридически лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Из материалов дела следует, что за Горбачевой О.В. на праве собственности числится нежилое одноэтажное здание, площадью 37,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).

Также из материалов дела следует, что Горбачевой О.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 44 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов - автостоянки и гаражи на отдельных земельных участках вместительностью не менее 20 машино-мест, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42).

Судом установлено, что земельный участок, ориентировочной площадью 34 кв.м. под металлическим навесом, возведенным ответчицей Горбачевой О.В. находится за пределами принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> рядом с АГК "Южный", примыкающий к проезжей части <адрес> и въездом в АГК «Южный», отнесен к землям населенных пунктов, для целей не связанных со строительством, что видно из заключения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56).

Данный факт ответчицей и её представителем не оспаривается.

Администрация г.Шахты, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Шахты», осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Шахты (ст. 39 Устава муниципального образования "Город Шахты", утвержденного решением городской Думы №106 от 08.11.2005г.).

Имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что Горбачева О.В. незаконно заняла часть земельного участка мест общего пользования площадью около 34-36 кв.м, присоединив её к используемой ею части участка с кадастровым номером № по <адрес> рядом с АГК "Южный", путем установки навеса, частично выступающего на территорию проезда.

Доказательств, свидетельствующих о законности владения и пользования Горбачевой О.В. указанной частью земельного участка из земель общего пользования, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, ответчица и её представитель в ходе судебного разбирательства в суд не предоставили.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), по смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Размещение, установка и эксплуатация элементов благоустройства территории (малых архитектурных форм), не являющихся объектами капитального строительства осуществляется на основании разрешения на использование земельных участков, выдаваемого органом местного самоуправления и согласованной с ДАГиТР проектной документацией.

В соответствии п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, на которую ссылается ответчик, как на одно из оснований для отказа в Администрации г.Шахты иске, действительно выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Вместе с тем, в силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, а с учетом п. 1 ст. 51 размещения объекта строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны, которые являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования (п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 3 ст. 14 "Правил благоустройства, чистоты и порядка города Шахты" размещение, установка и эксплуатация элементов благоустройства территории (малых архитектурных форм), не являющихся объектами капитального строительства осуществляется на основании разрешения на использование земельных участков, выдаваемого органом местного самоуправления и согласованной с ДАГиТР проектной документацией. Согласно ч. 8 ст. 14 Правил… самовольно установленные малые архитектурные формы и иные объекты подлежат демонтажу.

В силу ст. 15 Правил (Порядок сноса самовольно установленных (размещенных) сооружений, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства и объектов наружной рекламы)

Владельцы сооружений, малых архитектурных форм и объектов наружной рекламы, установленных самовольно или находящихся в ненадлежащем техническом и санитарно-эстетическом состоянии, обязаны устранить допущенные нарушения или обеспечить демонтаж этих объектов и освободить самовольно занятые земельные участки (ч. 3 ст. 15).

В соответствии с п. 4 ст. 45 "Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты", утвержденных решением городской Думы города Шахты от 23.07.2009 №594 не допускается сужение ширины улиц и проездов в красных линиях за нижний предел, установленный для категории улицы, проездов, т.е. меньше 15 метров, тогда как ответчик сузил въезд с <адрес> к автокооперативу до 4 метров, что меньше минимального противопожарного проезда равного 6 метрам.

На проездах, согласно п. 4.2.3. СП 30-102-99 ширина полосы в 6 м соответствует минимальной нормативной ширине, определенной для проездов, которая также является минимальной с точки зрения противопожарных норм - согласно СНиП 2.07.01-89*.

Кроме того, незаконно возведенный навес, на земельном участке принадлежащем муниципальному образованию г.Шахты, также нарушает и права членов автогаражного кооператива, о чем имеются многочисленные обращения граждан, на что указывал в судебном заседании председатель и представитель автокооператива "Южный".       

В настоящем случае, как видно из материалов дела, проведенной проверкой установлено, что Горбачева О.В. незаконно заняла часть земельного участка мест общего пользования площадью около 34-36 кв.м, присоединив её к используемой ею части участка с кадастровым номером № по <адрес> рядом с АГК "Южный", путем установки навеса, частично выступающего на территорию проезда с <адрес> ведущего к гаражам автогаражного кооператива "Южный". При этом спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, для целей не связанных со строительством, что видно из заключения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56).

В силу ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. В соответствии с п.3 ст.76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).

Учитывая изложенное, исковые требования Администрации города Шахты подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы Горбачевой О.В. и её представителя не могут служить основанием к отказу в удовлетворении иска.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░ 16.05.2017░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.05.2017░.

░░░░░: (░░░░░░░) ░.░.░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░:     ░.░.░░░░░░

░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░