Решение по делу № 12-70/2017 от 05.04.2017

Дело № 12-70/17

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волжск 25 апреля 2017 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» на постановление по делу об административном правонарушении от 17 марта 2017 года, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, которым:

Государственное казенное учреждение РМЭ «Марийскавтодор», ИНН 12150767636, КПП 121501001, ОГРН 1021200767720, дата регистрации 03.12.2001 года, находящееся по адресу: РМЭ, г.Йошкар-Ола, ул.Пролетарская, д.26, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО УИН 1881001216000058020 от 17 марта 2017 года ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей за совершение 21 февраля 2017 года административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обратилось с жалобой, указав, что данное постановление подлежит отмене, поскольку в зимнее время в результате негативного воздействия снежно-ледяных отложений, при их уборке с проезжей части, был зафиксирован значительный износ дорожной разметки на а/д дороге «Помары-Каркатово», однако в зимнее время выполнение работ по восстановлению разметки невозможно по технологическим причинам, в настоящее время заключены государственные контракты между ГКУ «Марийскавтодор» и подрядной организацией для выполнения работ по восстановлению дорожной разметки, таким образом ГКУ «Марийскавтодор» со своей стороны предприняло все меры для устранения нарушения, кроме того, выявленное нарушение не повлекло негативных последствий.

ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» просит суд постановление инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД Росси «Волжский» ФИО УИН 1881001216000058020 от 17 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, о привлечении ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ отменить.

При рассмотрении жалобы представитель ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» - ФИО жалобу и ее доводы поддержал в полном объеме, просил уменьшить штраф.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО прекращению производства по делу возражал, не возражал снижению размера штрафа.

Рассмотрев жалобу ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», заслушав представителя заявителя ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», инспектора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО, изучив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Уставом ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории РМЭ и осуществляет дорожную деятельность в пределах определенной настоящим уставом то есть в пределах выделенных бюджетных средств (п.2.1, п.2.2 Устава).

На основании п.6 ст.12 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Правительство РМЭ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования республиканского значения РМЭ. Указанные полномочия в соответствии с постановлением Правительства РМЭ от 29.11.2001 года №390 «О государственном учреждении РМЭ» «Марийскавтодор» переданы ГУ «Марийскавтодор» (с 14.07.2011 года – ГКУ «Марийскавтодор»).

Автомобильная дорога общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл «Помары-Коркатово», находится в оперативном управлении ГКУ «Марийскавтодор».

ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» является юридическим лицом, которое осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования республиканского значения РМЭ и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая и нанесение горизонтальной разметки, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» является юридическим лицом, обязанным обеспечить безопасность дорожного движения и при содержании проезжей части автодороги «Помары-Коркатово».

Как следует из постановления должностного лица УИН 1881001216000058020 от 17 марта 2017 года, 21 февраля 2017 года в 11 час. 30 мин. установлено, что на а/д «Помары-Коркатово» имеется нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ"а Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно на 0 км.+ 20 км. дорожная разметка не различима, горизонтальная разметка отсутствует.

Согласно п.4.2.2, п.4.2.3. ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Факт нарушения указанных требований при содержании автомобильной дороги, а именно на автомобильной дороге «Помары-Коркатово», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10 марта 2017 года. Документы, свидетельствующие об обратном, заявителем не представлены.

С учетом изложенного прихожу к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в обжалованном постановлении. Вина заключается в том, что ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», являясь ответственным за содержание дорог, имея возможность для надлежащей организации работы по содержанию дороги, не приняло все зависящие меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Доказательств объективной невозможности исполнения ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» требований действующих нормативных актов материалы дела не содержат.

Исходя из обстоятельств дела, установленных и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение.

Упомянутый выше участок дороги не содержится надлежащим образом по вине ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», который и является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

В части назначенного административным органом штрафа в сумме 300000 рублей, прихожу к следующему.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств, следовательно, не должно носить произвольного характера и не может применяться автоматически.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом доводов жалобы, статуса заявителя, который является государственным казенным учреждением, при наличии достоверных сведений о планировании устранений нарушений, степени вины юридического лица и его финансового положения, руководствуясь правовыми позициями Конституционного Суда РФ, изложенными в постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений КоАП РФ (п. 2), в целях индивидуализации административного наказания и недопущения избыточного ограничения прав юридического лица, имеются основания для снижения наказания по ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ – до 150 000 рублей.

По вышеприведенным мотивам постановление должностного лица в части административного наказания подлежат изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление УИН 1881001216000058020 от 17 марта 2017 года о назначении административного наказания ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Волжский" РМЭ Авдеевым Н.С., изменить, со снижением размера административного штрафа.

Считать, что ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В остальной части постановление УИН 1881001216000058020 от 17 марта 2017 года инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Волжский" РМЭ Авдеева Н.С. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: Л.Н. Малышева