Решение по делу № 2-102/2012 от 18.01.2012

Дело №2-102/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2012 года                                                     с. Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Трихалкина С.В., при секретаре Яковлеве А.В., с участием истца Митрофанова П.М., ответчика - представителя администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики Новиковой Э.Л., действующей на основании доверенности, третьего лица - администрации <адрес> Чувашской Республики Тимофеевой Р.Н., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Митрофанова Петра Митрофановича к администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании отказа администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики незаконным, об обязании администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л :

Митрофанов П.М. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики об обязании администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Исковое заявление мотивировано тем, что в связи с отказом администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он обратился с заявлением к заместителю главы администрации <адрес>, где также получил отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Чувашской Республики, непригодным для проживания. Отказ мотивирован тем, что к непригодным жилым домам относятся жилые помещения с физическим износом свыше 65%. Считает, что нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку с учетом выявленных дефектов и повреждений жилого дома, расположенного в д.<адрес>, допускается признать жилой дом непригодным с учетом износа менее чем 65 %. Жилой дом, в котором он проживает, находится в неудовлетворительном, предаварийном состоянии, причины возникновения трещин и разрушений в стенах и фундаменте вызваны грунтовыми и поверхностными водами. Указанные в экспертизе и техническом паспорте дефекты и повреждения жилого дома свидетельствуют о том, что он построен не в 1971 г., а намного раньше, является непригодным для проживания. В связи с чем просит обязать администрацию Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На судебном заседании истец Митрофанов П.М. поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Увеличив исковые требования также просил признать отказ администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Суду пояснил, что проживает в жилом доме, расположенном в <адрес> Чувашской Республики, который является непригодным для проживания. Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общее техническое состояние данного жилого дома, в котором он проживает, является аварийным. Считает, что нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку с учетом выявленных дефектов и повреждений жилого дома, расположенного в <адрес>, допускается признать жилой дом непригодным с учетом износа менее чем 65 %.

Представитель ответчика - глава администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Новикова Э.Л. исковые требования истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что орган местно самоуправления ставит гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий лишь при проживании его в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Для признания жилого помещения не пригодным для проживания в соответствии с действующим законодательством необходимо акт и заключение межведомственной комиссии. Также в соответствии с законодательством к непригодным жилым домам относятся жилые помещения в физическим износом свыше 65%. Однако при обращении Митрофановым П.М. в администрацию сельского поселения представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть им не представлены документы, подтверждающие процент износа жилого дома свыше 65 %.

Третье лицо - представитель администрации <адрес> Чувашской Республики Тимофеева О.В., просила отказать в удовлетворении исковых требований Митрофанова П.М.. Пояснила, что представителем администрации Митрофанову П.М. были разъяснен порядок постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. На сегодняшний день процент износа жилого дома Митрофанова П.М. составляет 63,38 %, что меньше требуемой нормы для постановки на учет (свыше 65 %). В настоящее время истец включен в список ветеранов, участников ВОВ, желающих провести капитальный ремонт жилых домов по <адрес> на сумму 296 тыс. руб.. Однако посчитав, что данная сумма не хватит ему для ремонта, Митрофанов П.М. в 2011 году, с целью увеличения выделяемых денежных средств из бюджета, обратился в суд с иском об изменения процента износа жилого дома. Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ процент износа жилого дома Митрофанова П.М. изменен с 39 % до 63,38 %. Однако после этого истец в межведомственную комиссию не обращался. Более комиссией обследования жилого дома не производилось. Да и сам истец не хочет проведение повторной проверки. У администрации Чуманкасинского сельского поселения не было законных оснований для постановки Митрофанова П.М. на учет, так как процент износа ниже требуемой нормы, то есть 65%, тем более он участвует в другой программе по выделению средств ветеранам, участникам Великой Отечественной войны на ремонт жилых помещений.

Выслушав объяснения истца Митрофанова П.М., представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, которых, по мнению сторон, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

Предметом судебной защиты в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина.

Согласно пункту 1статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Создание препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод это такой результат действий (решений), при котором гражданину необходимо преодолевать препятствия и ограничения, не предусмотренные законом.

29 ноября 2011 года Митрофанов П.М. обратился к главе администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как участник Великой Отечественной войны.

Главой администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении заявления Митрофанова П.М. отказано. Отказ мотивирован ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ, а именно тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из письма заместителя главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия администрации <адрес> не может признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, поскольку к непригодным жилым домам относятся жилые помещения с физическим износом свыше 65 %.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Как следует из удостоверения серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, Митрофанов Петр Митрофанович имеет право на льготы и преимущества, установленные для участников Великой Отечественной войны.

Согласно п.4 ч.1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием постановки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Из содержания ст.ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. №42 «О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике» право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в ст. ст. 14, 15 17 -19 и 21 ФЗ от 12.11. 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2008 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу п.8 указанного Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

В разделе III вышеуказанного Положения указаны основания для признания жилого посещения непригодным для проживания.

Как следует из п.п.2.2, 2.3 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Независимо от условий по п. 2.2 к непригодным для проживания относятся жилые дома: а) расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-, взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке СНиП П-60-75**; б) расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, могущих угрожать застройке и эксплуатации зданий; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами; в) жилые дома, получившие повреждения в результате землетрясений, просадок, неравномерных осадок и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований СНиП к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации; г) бараки, которыми следует считать одно-, двухэтажное жилое строение, предназначенное для временного проживания, с общей кухней и санитарным узлом, как правило, деревянное, рассчитанное на короткий срок службы - 10 - 20 лет.

Согласно п.п.10,12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В судебном заседании установлено, что Митрофанов П.М. зарегистрирован и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Чувашской Республики.

Постановлением главы администрации <адрес> Чувашской Республики №170 от 31.03.2005 г. «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

<адрес> жилого <адрес> <адрес> <адрес> составляет 62,0 кв.м., что значительно выше учетной нормы.

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования помещения необходим ремонт жилого <адрес> <адрес> Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики.

Как следует из заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла решение о необходимости ремонта жилого <адрес> <адрес> вследствие физического износа несущих конструкций, значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций (закладных бревен) и элементов крыши.

В судебном заседании установлено, что межведомственная комиссия была создана и действовала в пределах предоставленных ей полномочий, вышеуказанное заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как следует из объяснений сторон обследование жилого дома Митрофанова П.М. межведомственной комиссией после 2010 года не производилось.

Таким образом, как следует из материалов гражданского дела, при обследовании межведомственной комиссией дома, в котором проживает истец, оснований для признания жилого дома непригодным для проживания не установлено.

Истец Митрофанов П.М. указывает, что жилой дом, расположенный в <адрес> Чувашской Республики, построен не в 1971 г., а намного раньше.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 27 октября 2011 г. исковые требования Митрофанова П.М. удовлетворены частично, МУП «Бюро технической инвентаризации» <адрес> Чувашской Республики обязали внести изменения в технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ на объект учета - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, изменив процент износа с 39% на 63,38 %, в остальной части в удовлетворении исковых требований Митрофанова П.М. к МУП «Бюро технической инвентаризации» <адрес> Чувашской Республики об обязании внести изменения в технический паспорт в части года постройки жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с 1971 г. на 1947 г. отказано. Решение вступило в законную силу 08 ноября 2011 г.

В силу п.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обязания администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики поставить Митрофанова П.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Чувашской Республики, непригодным для проживания не признан, нуждается в капитальном ремонте.

Кроме того, истец включен в список ветеранов Великой Отечественной войны, которые нуждаются в капитальном ремонте жилого помещения, что подтверждается также письмом администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмом администрации <адрес> Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ

Довод истца Митрофанова П.М. о том, что признание жилого помещения пригодным допускается также если процент физического износа жилого дома составляет менее 65 % не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не влечет нуждаемость гражданина в жилье исходя из положения п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, в силу которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Учитывая, что дом, в котором проживает Митрофанов П.М. в установленном законом порядке непригодным для проживания не признан, общая площадь дома превышает учетную норму жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, отказ администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в принятии Митрофанова П.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является обоснованным.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено и не просили их исследовать. Ходатайств об истребовании дополнительных доказательств не поступало.

С учетом изложенного, исковые требования Митрофанова П.М. суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Митрофанова Петра Митрофановича к администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании отказа администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики незаконным, об обязании администрации Чуманкасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2012 года.

Судья Моргаушского районного суда

Чувашской Республики                                                                  С.В. Трихалкин