Решение по делу № 2-765/2017 от 28.02.2017

Дело № 2 - 765 / 2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа                                                                                               «03» июля 2017 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Немродов А.Н.

при секретаре Кропачевой Е.А.,

с участием представителя истца администрации МО г.-к. Анапа – Халошина А.А., действующего на основании доверенности от 24.05.2017 г.,

представителя ответчика Шеховцова В.О. – Уваровой М.А., действующей на основании доверенности от 03.07.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г.-к. Анапа к Шеховцову В.О. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, запрете осуществления деятельности по строительству на земельных участках,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к Шеховцову В.О. о признании капитального трехэтажного здания, находящегося на земельных участках площадью 314 кв.м. и 300 кв.м. с кадастровыми номерами 000 и 000, расположенных по адресу: Краснодарский край, Анапский    район, (...) самовольной постройкой, обязании ответчика осуществить за свой счет снос самовольной постройки, запрете ответчику и иным лицам осуществлять деятельность по строительству на земельных участках, указании, что решение по данному делу будет являться основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности Шеховцова В.О. на квартиры №№ 000 расположенные в жилом доме по адресу:    Краснодарский край, Анапский район, (...)

В судебном заседании представитель истца администрации МО г.-к. Анапа – Халошин А.А. исковые требования администрации МО г.-к. Анапа поддержал в полном объеме, пояснив, что Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории МО г.-к. Анапа было установлено, что ответчик Шеховцов В.О. на земельных участках площадью 314 кв.м. и 300 кв.м. с кадастровыми номерами 000 и 000, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) в нарушение градостроительных требований, Правил землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, выполнил строительство капитального трехэтажного здания малоэтажного многоквартирного жилого дома, состоящего из трех квартир. Малоэтажный многоквартирный жилой дом разделен на три отдельных жилых помещения: квартира № 000 площадью 114 кв.м. с кадастровым номером 000, квартира № 000 площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 000, квартира № 000 площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 000, которые принадлежат на праве собственности Шеховцову В.О. Наличие этих фактов подтверждается информацией и фотоматериалами, подготовленными 06.02.2017 г. Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа по результатам обследования земельных участков. Администрация МО г.-к. Анапа полагает, что строительство данного объекта является самовольным и объект подлежит сносу. Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа предусматривают на территории муниципального образования г.-к. Анапа систему регулирования землепользования и застройки, они обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО г.-к. Анапа юридическими и физическими лицами. В результате градостроительного зонирования территории г.-к. Анапа земельные участки ответчика находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1А). Зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для зоны Ж-1А предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: индивидуальное жилищное строительство, гостевые дома, спортивные площадки, детские игровые площадки, пункты оказания первой медицинской помощи. На момент проведения осмотра земельных участков ответчиком возведено здание трехэтажного малоэтажного многоквартирного жилого дома с нарушением вида разрешенного землепользования участков и нарушением Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа. Нарушение Шеховцовым В.О. предельных параметров разрешенного строительства, а также градостроительных и строительных норм и правил создает угрозу жизни и здоровью граждан, которые будут находиться как в спорном объекте капитального строительства, так и по соседству с ним. В ходе проверки выявлен и задокументирован факт возведения ответчиком трехэтажного объекта малоэтажного многоквартирного жилого дома без получения разрешения на строительство именно этого объекта, что не соответствует градостроительным требованиям. Администрацией МО г.-к. Анапа разрешительная документация на строительство здания трехэтажного многоквартирного жилого дома ответчику не выдавалась. Строительство такого объекта может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, однако в данном случае ответчиком нарушено это требование, поскольку утвержденная проектная документация отсутствует. Разрешенное использование земельных участков – под индивидуальное жилищное строительство. Ответчик осуществил строительство трехэтажного капитального объекта с нарушением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативов. Таким образом, возведенный объект капитального строительства построен ответчиком без получения на это необходимого разрешения, утвержденного градостроительного плана земельного участка и утвержденной проектной документации, что является признаком самовольности возведенного строения. Также фактически по спорному объекту капитального строительства отсутствует исполнительная документация. Наличие указанных нарушений создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации построенного здания, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением. Сохранение самовольно возведенного здания не может быть произведено, данный объект подлежит сносу. С учетом изложенного, просит суд признать самовольной постройкой капитальное трехэтажное здание на земельных участках площадью 314 кв.м. и 300 кв.м. с кадастровыми номерами 000, 000, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) Обязать Шеховцова В.О. осуществить за свой счет снос самовольной постройки в виде капитального трехэтажного здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) Запретить Шеховцову В.О. и иным лицам осуществлять строительные и иные работы на земельных участках площадью 314 кв.м. и 300 кв.м. с кадастровыми номерами 000, 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)    Указать, что решение суда будет являться основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности Шеховцова В.О. на квартиру № 000 площадью 114 кв.м. с кадастровым номером 000, квартиру № 000 площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 000, квартиру № 000 площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 000, находящиеся по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

Представитель ответчика Шеховцова В.О. – Уварова М.А. возражала против удовлетворения требований администрации МО г.- к. Анапа о сносе самовольной    постройки, пояснив, что Шеховцов В.О. является собственником земельных участков площадью 314 кв.м. и 300 кв.м. с кадастровыми номерами 000, 000, предназначенных для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) на основании договора купли-продажи, заключенного с Б.Н.П. Ранее эти земельные участки представляли собой один земельный участок с кадастровым номером 000. При заключении сделки по купле-продаже земельного участка вместе с переходом права на земельный участок по сделке Б.Н.П. передала Шеховцову В.О. разрешение на строительство 000 от 21.12.2015 г., выданное администрацией МО г.-к. Анапа, на строительство жилого дома до трех этажей на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), сроком на 10 лет, а также Градостроительный план земельного участка, утвержденный Постановлением администрации МО г.-к. Анапа 000 от 15.10.2015 г. Согласно Градостроительному плану земельные участки ответчика расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1А. Также ранее были получены технические условия для присоединения дома к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго». Ответчик в строгом соответствии с требованиями проектной документации и Градостроительного плана земельного участка осуществил строительство жилого дома. После окончания строительства по заявке ответчика филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г.-к. Анапа был изготовлен технический план на жилой дом, который поставлен на кадастровый учет с присвоением    кадастрового номера 000 Ответчик в установленном законом порядке 16.05.2016 г. зарегистрировал право собственности на жилой дом. Затем по заявке ответчика филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г.-к. Анапа была изготовлена техническая документация для раздела жилого дома на квартиры. Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа выдана адресная справка о присвоении квартирам нумерации и адресов. На государственный кадастровый учет 00.00.0000.    поставлены квартиры по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) – кв. № 000 с кадастровым номером 000 площадью 114 кв.м., этаж 1, 2, 3;    кв. № 000 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., этаж 2; кв. № 000 с кадастровым номером 000    площадью 38 кв.м., этаж 3; в графе кадастровый номер здания, в котором расположены помещения, указан кадастровый номер многоквартирного жилого дома 000. Ответчик произвел регистрацию права собственности на указанные квартиры. На основании Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа застроенные земельные участки находятся в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1 А. Для приведения в соответствие целевого назначения земельных участков с назначением объекта недвижимости ответчик обратился 05.06.2017 г. в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков «малоэтажные жилые дома», сроком исполнения 21.08.2017 г. Спорный объект строительства подпадает под понятие «многоквартирный дом». Ответчиком Шеховцовым В.О. представлены доказательства законности раздела жилого дома на отдельные квартиры. В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа, предоставленными Управлением архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа, земельные участки с кадастровыми номерами 000, 000 расположены в границах населенного пункта г.-к. Анапа, при этом условно разрешенные виды использования указанных земельных участков предусматривают возможность возведения малоэтажных жилых домов (многоквартирные, секционные, сблокированные). Согласно заключению экспертизы ООО «Экско», проведенной в рамках рассмотрения данного гражданского дела, на основании фактического обследования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) установлено целевое назначение возведенного здания – малоэтажный многоквартирный жилой дом. Указанный многоквартирный малоэтажный жилой дом соответствует требованиям технических регламентов в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях, безопасности для здоровья человека при проживании и пребывании в здании, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду. Многоквартирный малоэтажный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью людей. Техническая возможность подключения спорного строения к сетям инженерно-технического обеспечения имеется. Считает, что истцом не представлено доказательств не соответствия спорного строения градостроительным и строительным нормам и правилам, а также того, что постройка нарушает права и интересы третьих лиц или создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем просит суд в удовлетворении иска администрации МО г.-к. Анапа отказать.

Ответчик Шеховцов В.О., в надлежащем порядке извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, с заявлениями об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

Учитывая мнение участников процесса, не возражавших против проведения заседания в отсутствие неявившегося ответчика, суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу, что его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

Заслушав    представителя истца администрации МО г.-к. Анапа Халошина А.А., представителя ответчика Шеховцова В.О. – Уварову М.А., исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные администрацией МО г.-к. Анапа исковые требования о сносе капитального объекта не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно информации по результатам осмотра, подготовленной 06.02.2017 г. Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа, земельный участок с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) площадью 314 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, принадлежат на праве собственности Шеховцову В.О. Данные земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) общей площадью 614 кв.м. Ранее администрацией МО г.-к. Анапа было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома до трех этажей. В ходе проведения осмотра установлено, что на земельных участках с отступлением от выданной разрешительной документации выполнено строительство капитального трехэтажного здания малоэтажного многоквартирного (в данном случае состоящего из трех квартир) жилого дома. Право собственности на возведенное здание было зарегистрировано как на жилой дом с кадастровым номером 000 площадью 190 кв.м. в упрощенном порядке за Шеховцовым В.О. 16.05.2016 г. Далее здание жилого дома 00.00.0000 было разделено на три жилых помещения: квартиру № 000 с кадастровым номером 000 площадью 114 кв.м., квартиру № 000 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., квартиру № 000 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., все квартиры принадлежат на праве собственности Шеховцову В.О. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа зона индивидуальной жилой застройки Ж-1А, в которой расположены земельные участки, выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Малоэтажные жилые дома (многоквартирные, сблокированные, секционные) отнесены данной нормой к условно разрешенному виду использования земельных участков и объектов капитального строительства. Строительно-монтажные работы по возведению указанного здания выполнены в полном объеме. Шеховцову В.О. рекомендовано в течение 30 календарных дней со дня направления требования осуществить снос возведенного строения самостоятельно, что сделано не было.

Согласно положениям ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18.06.2015 г. земельный участок площадью 614 кв.м. с кадастровым номером 000 по адресу:    Краснодарский край,    Анапский    район, (...) из земель населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, принадлежал Б.Н.П.

На основании договора купли-продажи недвижимости от 16.10.2015 г. указанный земельный участок был приобретен ответчиком Шеховцовым В.О.

Как усматривается из выписок из ЕГРН от 06.02.2017 г., уведомления от 21.03.2017 г., представленных Управлением Росреестра по КК, земельный участок с кадастровым номером 000 был разделен на два земельных участка: с кадастровым номером 000 площадью 300 кв.м. и с кадастровым номером 000 площадью 314 кв.м., дата регистрации права собственности на участки за Шеховцовым В.О. – 09.06.2016 г., что также подтверждено выписками из ЕГРП от 21.03.2017 г., свидетельствами о государственной регистрации права от 16.06.2016 г.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи.

Так согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства.

Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства, их частей.

Разрешением на строительство администрации МО г.-к. Анапа от 21.12.2015 г. 000 было разрешено Б.Н.П. строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 000

По смыслу ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства признаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

В материалы дела представлена Схема планировочной организации земельного участка по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) утвержденная УАиГ администрации МО г.-к. Анапа, с обозначением границ земельного участка и красных линий, предполагаемого места расположения объекта капитального строительства, локальных очистных сооружений канализации и скважины.

Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 15.10.2015 г. 000 был утвержден Градостроительный план 000 земельного участка с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) подготовленный Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно ч. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, то есть разрешение на строительство, выданное Б.Н.П., сохранило свое действие при смене собственника земельного участка на Шеховцова В.О.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 16.05.2016 г. следует, что 16.05.2016 г. было зарегистрировано право собственности Шеховцова В.О. на трехэтажный жилой дом общей площадью 190 кв.м. с кадастровым номером 000 по адресу:    Краснодарский    край, Анапский район, (...)

В соответствии с выписками из ЕГРН от 31.01.2017 г., выписками из ЕГРП от 21.03.2017 г., предоставленными Анапским отделом Управления Росреестра по КК,    на земельном участке по    адресу: Краснодарский край,    Анапский     район, (...) находится объект капитального строительства с кадастровым номером 000, разделенный на три отдельных жилых помещения: квартира № 000 с кадастровым номером 000 площадью 114 кв.м., квартира № 000 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., квартира № 000 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м.; на указанные квартиры 06.12.2016 г. зарегистрировано право собственности ответчика Шеховцова В.О.

Представлены кадастровые паспорта на данные квартиры, выполненные 05.12.2016 г. филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК, с чертежами планов расположения помещений в здании, а также технические условия для присоединения к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» 000 от 03.10.2013 г. для энергоснабжения объекта по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе выделяют земли населенных пунктов.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Из сведений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК от 06.02.2017 г. усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 000 и 000, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) имеют установленные границы и уточненную площадь 300 кв.м. и 314 кв.м. соответственно, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, правообладатель Шеховцов В.О.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения;    военных объектов; иным территориальным зонам (ч. 1 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением    Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 14.11.2013 г. № 404 утвержден Генеральный план городского округа г.-к. Анапа. Решением Совета МО г.-к. Анапа от 26.12.2013 г. № 424 утвержден документ градостроительного зонирования – Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа, предоставленными Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 14.03.2017 г., в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа земельные участки по адресу: Краснодарский край, Анапский    район, (...) относятся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1А). Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1А выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Для зоны Ж-1А, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: индивидуальное жилищное строительство; гостевые дома; спортивные площадки; детские игровые площадки; пункты оказания первой медицинской помощи. При этом условно разрешенные виды использования земельных участков предусматривают возможность возведения малоэтажных жилых домов (многоквартирных, сблокированных, секционных).

Эти же сведения отражены в Градостроительном плане, утвержденном Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 15.10.2015 г. 000, в отношении земельного участка с кадастровым номером 000 по     адресу: Краснодарский край, Анапский    район, (...) впоследствии разделенного на два застроенных земельных участка.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, а также иными правообладателями земель. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из пояснений представителя ответчика следует, что Шеховцов В.О.    обратился 05.06.2017 г. в уполномоченный орган – Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа с просьбой изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Положениями, содержащимися в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г. (вопрос 25), утвержденном постановлением Президиума Верховного суда РФ от 10.08.2005 г., предусмотрено, что требования ст. 222 ГК РФ не исключают возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим самовольную постройку на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельном участке без получения на это необходимых разрешений, однако при этом следует учитывать, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Исходя из изложенного, право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. При несоблюдении указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, то есть снос строения.

Как указано в п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, то есть за правообладателем земельного участка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., только наличие существенных и неустранимых нарушений допущенных при строительстве, может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Экспертным заключением ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «Экско» от 19.06.2017 г. 000 подтверждено, что объект капитального строительства, возведенный на земельных участках с кадастровыми номерами 000 и 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативов и правил, требованиям обеспечения сейсмобезопасности, а также требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, за исключением отсутствия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома. Целевое назначение земельного участка нарушено, но не противоречит действующим градостроительным требованиям ст. 21, части III Правил землепользования и застройки на территории МО г.-к. Анапа, в части условно разрешенного вида использования земельного участка. Техническая возможность подключения спорного строения (используемого по фактическому его назначению как многоквартирный малоэтажный жилой дом) к сетям инженерно-технического обеспечения имеется. Учитывая, что на момент обследования строительные работы завершены, прилегающая территория очищена от строительного мусора, отсутствуют травмоопасные элементы, а также выводы о соответствии объекта исследования действующим нормативам, эксперт сделал вывод, что конструкции капитального трехэтажного строения – многоквартирного жилого дома по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) не создают угрозу жизни и здоровью людей и не грозят обвалом. Капитальное трехэтажное строение – многоквартирный жилой дом, расположенный на земельных участках по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) находится в пределах границ своих земельных участков и не чинит препятствия в пользовании своими земельными участками и расположенными на них строениями смежным землепользователям. Эксперт пришел к выводу, что исследуемое строение не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Оценивая в соответствии со ст.ст. 86, 67 ГПК РФ указанное экспертное заключение в совокупности с другими имеющимися по делу доказательствами, суд находит его отвечающим признакам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и приходит к выводу о возможности принять его при разрешении настоящего гражданского дела в качестве доказательства.

Статьей 40 Конституции РФ (ч. 1) установлено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Частью 1 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с правилами ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в    их совокупности и взаимосвязи, суд находит установленным, что Шеховцов В.О. на принадлежащих ему на праве собственности смежных земельных участках    площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 000 и площадью 314 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенных в границах населенного    пункта по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) осуществил возведение объекта капитального строительства (кадастровый номер 000) в виде трехэтажного трехквартирного жилого дома общей площадью 190 кв.м.

На основании документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, а также факт создания объекта капитального строительства, Анапским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю в установленном Законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке было зарегистрировано право собственности Шеховцова В.О. на жилой дом, который впоследствии был разделен на три квартиры: № 000 с кадастровым номером 000 площадью 114 кв.м., № 000 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., № 000 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м.

В связи с отступлением от требований разрешительной документации, которая выдавалась прежнему собственнику земельного участка на возведение индивидуального жилого дома, суд в силу положений ст. 222 ГК РФ приходит к выводу, что спорное строение является самовольно возведенным. Однако суд полагает необходимым отказать администрации МО г.-к. Анапа в удовлетворении требования о сносе указанного строения ввиду следующего.

Учитывая правило ст. 222 ГК РФ о возможности сохранения самовольной постройки, а также разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд приходит к выводу о том, что администрацией МО г.-к. Анапа не представлено доказательств, свидетельствующих, что спорное строение – трехквартирный трехэтажный жилой дом по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) не соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц или создает угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан. Изложенные в исковом заявлении доводы опровергаются выводами эксперта, отраженными в экспертном заключении ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «Экско» от 19.06.2017 г. 000 подготовленном по результатам исследования спорного объекта. Земельные участки, на которых расположен трехквартирный жилой дом по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) принадлежит ответчику Шеховцову В.О. на праве собственности, относятся к землям поселений, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных    пунктов, Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа допустимо условно разрешенное использование указанных земельных участков для строительства малоэтажных многоквартирных жилых домов, то есть при строительстве спорного капитального объекта целевое назначение земельных участков не нарушено.

В данном случае возведение спорного объекта осуществлено ответчиком на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках, целевое назначение этих земельных участков соблюдено, также при строительстве соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы, существенных нарушений градостроительных требований не выявлено, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным признаком самовольности постройки является отступление от разрешительной документации, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации МО г.-к. Анапа о сносе самовольной постройки, запрете осуществления деятельности по строительству на земельных участках и прекращении права собственности ответчика на квартиры, расположенные в спорном строении, удовлетворению не подлежат.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.-░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, (...) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.-░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, (...) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░, – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                          ░.░.░░░░░░░░