Решение по делу № 2-263/2017 (2-3242/2016;) от 15.11.2016

Дело № 2-263/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года                     с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи      Гладких Е.В.

при секретаре Лобовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Вишневый», дачному некоммерческому партнерству «Дубрава» об освобождении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

АДРЕС обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Вишневый» (далее – СНТ «Вишневый»), дачному некоммерческому партнерству «Дубрава» (далее – ДНП «Дубрава») об освобождении земельного участка с кадастровым №, земельного участка вдоль земельного участка с кадастровым № путем сноса двухэтажного здания контрольно-пропускного пункта, шлагбаума, забора, возведенных в охранной зоне ВЛ 220 кВ Чебаркуль-Шагол в пролете опор №.

В качестве основания иска указано, что по обращению директора Южно-Уральское предприятие магистральных электрических сетей филиала ОАО «ФСК ЕЭС» прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что СНТ «Вишневый» на основании государственного акта для ведения садоводства предоставлен земельный участок общей площадью 165 га. В 2007 году часть земельного участка, предоставленная СНТ «Вишневый», передана для создания и функционирования ДНП «Дубрава». В 2013 году на территории, преданной ДНП «Дубрава», по периметру установлен забор, шлагбаум и двухэтажное здание (на въезде на территорию в ДНП), используемое для размещения контрольно-пропускного (далее – КПП). Здание КПП и шлагбаум расположены на земельном участке с кадастровым №, забор частично расположен на этом же земельном и на границе земельного участка с кадастровым №. Установлено, что забор, шлагбаум и здание КПП расположены в охранной зоне BЛI 220кВ Чебаркуль - Шагол, в пролете опор № ПАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности принадлежит воздушная линия электропередачи BЛ-220 кВ Чебаркуль-Шагол. В результате обхода охранных зон указанной воздушной линии в 2014 году работниками филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Южно-Уральское ПМЭС (далее - ЮУПМЭС) было обнаружено, что в пролете опор № в охранной зоне BЛ возведены строения, принадлежащие ДНП «Дубрава». Для устранения нарушений Правил установления охранных зон 17 сентября 2014 года мастером линейного участка В.Е.С. выдано предписание № управляющему ДНП «Дубрава» с указанием срока устранения нарушения до 22 декабря 2014г, однако до настоящего времени нарушение не устранено. Руководством ЮУПМЭС 08 октября 2014 и 27 ноября 2014 года в адрес управляющего ДНП «Дубрава» направлены письма с просьбой предоставить свидетельство о государственной регистрации права собственности на участок, кадастровый паспорт земельного участка, проектную документацию на построенные в охранной зоне BЛ здания сооружения для рассмотрения возможности письменного решения о согласования возведенных строений. До настоящего времени ответ не получен. 18 февраля 2015 года руководством ЮУПМЭС в адрес Уральского Управления - федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Челябинской области направлено письмо о принятии мер по установлению и привлечению к ответственности лиц виновных в нарушении законодательства. До настоящего времени ответ не получен. В сентябре 2015 года произведен выезд на место незаконной постройки совместно с представителями ЮУПМЭС, в ходе которого представителю ДНП Дубрава» С.Э.Р. было разъяснено, что забор и здание находится в охранной зоне BЛ и решения о согласовании возведения забора и здания руководством ЮУПМЭС выдано не было, также даны устные рекомендации по оформлению согласования о размещении постройки в охранной зоне ВЛ. Однако до настоящего времени ДНП «Дубрава» никаких действий по урегулированию сложившейся ситуации, принятию мер по согласованию езаконной постройки в охранной зоне BЛ не предпринято. Письменное решение о согласовании возведения зданий и строений в ранной зоне BЛ не выдавалось. Таким образом, спорные строения возведены ДНП «Дубрава» в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 № 160. Решением Уральского управления Ростехнадзора от 06 октября 2014 года № 26-456 охранная зона В Л 220кВ «Чебаркуль-Шагол» установлена в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями, стоящим по обе стороны линии от крайних проводов на расстоянии 25 м. Согласно акту проверки забор расположен на расстоянии от 8-18 метров от крайнего провода, здание и шлагбаум на расстоянии 8 метров от крайнего провода. Строительство здания КПП, шлагбаума и забора в границах охранных зон в отсутствие письменного решения сетевой организации может нарушить безопасную работу BЛ, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Помощник прокурора Сосновского района Челябинской области Чиркина К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчиков СНТ «Вишневый», ДНП «Дубрава» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Южно-Уральское предприятие магистральных электрических сетей филиала ПАО «ФСК ЕЭС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит исковые требования удовлетворить, дело рассмотреть без его участия.

Представитель третьего лица администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела суд установил, что ПАО «ФСК ЕЭС» является собственником сооружения – воздушной линии 220 кВ «КС-19-Чебаркуль, Чебаркуль – Шагол» протяженностью 90,1 км с 20 октября 2008 года (л.д. 8-9).

Решением Уральского управления Ростехнадзора от 06 октября 2014 года № 26-456 охранная зона В Л 220кВ «Чебаркуль-Шагол» установлена в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями, стоящим по обе стороны линии от крайних проводов на расстоянии 25 м.

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось к прокурору Сосновского района Челябинской области с заявлением, в котором сообщает, что в результате обхода охранных зон вышеуказанной воздушной линии в 2014 году работниками филиала ПАО «ФСК ЕЭС» было обнаружено, что в пролете опор № в охранной зоне BЛ возведены строения (заборы и здание), принадлежащие ДНП «Дубрава». Для устранения нарушений Правил установления охранных зон 17 сентября 2014 года мастером линейного участка В.Е.С. выдано предписание № управляющему ДНП «Дубрава» с указанием срока устранения нарушения до 22 декабря 2014 года (л.д. 11-12). Сведения об у3странении указанных нарушений в материалах дела отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым № площадью 335610 кв.м по АДРЕС принадлежит на праве собственности СНТ «Вишневый» с 29 ноября 2013 года на основании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 05 ноября 2013 года № (л.д. 21, 78).

Земельный участок с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для общего пользования (уличная сеть) поставлен на кадастровый учет 04 июля 2013 года, границы участка установлены, на участке зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Света Министров СССР «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» № от 26 марта 1984 года, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок (л.д. 13-20).

Земельный участок с кадастровым №, расположенный в границах муниципального образования Кременкульское сельское поселение, Челябинская область, Сосновский район, 2,0 км северо- восточнее от центра пос. Северный, предоставлен в аренду ДНП «Дубрава» под проектирование и строительство трассы газопровода для газоснабжения садовых домов, общей площадью 2973 км сроком на 10 лет на основании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 30 июня 2011 года № и договора аренды от 30 июня 2011 года (л.д. 57-63).

Суд установил, что в 2013 году ДНП «Дубрава» силами подрядной организации провело на территории СНТ «Вишневый» работы по устройству внешнего ограждения по периметру сада, что следует из письма ДНП «Дубрава» от 31 декабря 2013 года (л.д. 40). При въезде на территорию ДНП «Дубрава» установлены шлагбаум и двухэтажное здание, используемое для размещения КПП, что следует из представленных фотографий, схемы (л.д. 41-45).

Согласно схеме земельных участков, предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Челябинской области» по запросу суда, акту замера площадей незаконных построек от 08 сентября 2015 года, составленному помощником прокурора и представителями ЮУПМЭС, спорные строения (здание КПП размером 5 х 3 м, шлагбаум), комбинированный забор (кирпич и профнастил) общей площадью около 1200 кв.м расположены на земельном участке с кадастровым № в границе охранной зоны ВЛ 220 кВ Чебаркуль-Шогол по данным государственного кадастра недвижимости (л.д. 101-104). Здание КПП и шлагбаум расположены на расстоянии 8 метров от крайнего провода, забор - на расстоянии от 8-18 метров от крайнего провода.

Согласно ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 40, 42 ЗК РФ собственники земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, имеют право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно пункту 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организации юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальныи ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружении

Согласно п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра).

В соответствии с пунктом 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее, чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Судом установлено и подтверждается письменным отзывом ПАО «ФСК ЕЭС», что письменное решение о согласовании возведения вышеуказанных строений в охранной зоне BЛ 220кВ Чебаркуль - Шагол юридическим лицам СНТ «Вишневый» и ДНП «Дубрава» до настоящего времени не получено, с заявлениями для получения письменного решения о согласовании ответчики в порядке, установленном вышеуказанными Правилами, не обращались.

08 октября 2014 года и 27 ноября 2014 года в адрес ДНП «Дубрава» направлялись уведомление ОАО «ФСК ЕЭС», в котором сообщается, что в охранной зоне ВЛ в пролоет опор № ВЛ 220 кВ Чебаркуль-Шагол без согласования с Южно-Уральским ПМЭС возведено ограждение загородного поселка «Дубрава» и здания проходной. Руководству ДНП «Дубрава» предложено предоставить свидетельство о государственной регистрации права собственности на участок, кадастровый паспорт земельного участка, проектную документацию на построенные в охранной зоне BЛ здания сооружения для рассмотрения возможности письменного решения о согласования возведенных строений (л.д. 24-25).

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представители ответчиков СНТ «Вишневый» и ДНП «Дубрава» в судебное заседание не явились, письменных возражений на исковое заявление с доказательствами в обоснование своих возражений не представили.

В силу вышеприведенных положений земельного законодательства, нормативных актов, регулирующих режим охранных зон, а также требований пункта 1 статьи 1079 ГК РФ высоковольтные линии являются источником повышенной опасности и наличие охранных зон направлено на обеспечение безопасного функционирования данных опасных объектов, а также предотвращения вреда гражданам, третьим лицам. В связи с этим опасность и недопустимость несанкционированного нахождения построек в охранных зонах презюмируется. Несоблюдение вышеуказанных Правил ставит под угрозу надежность энергоснабжения Челябинской области и повышает вероятность несчастных случаев.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом указанной нормы здание КПП, шлагбаум и забор, возведенные в границах охранной зоны без получения необходимого разрешения ПАО «ФСК ЕЭС» и с существенным нарушением Правил являются самовольными постройками и подлежат сносу.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, учитывая объем работ, необходимых для демонтажа строений, требования разумности и справедливости, необходимо установить срок для исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Вишневый», дачное некоммерческое партнерство «Дубрава» снести двухэтажное здание контрольно-пропускного пункта, шлагбаум, забор, расположенные на земельном участке с кадастровым № вдоль земельного участка с кадастровым № в охранной зоне ВЛ 220 кВ Чебаркуль-Шагол в пролете опор №, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: