Решение по делу № 2-586/2014 от 25.12.2013

Дело № 2 – 586 / 14 Копия

<.....>Р Е Ш Е Н И Е <.....>

Именем Российской Федерации

09 апреля 2014 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Шумайловой Е.П.,

при секретаре Хабировой Ю.Е.,

с участием представителя истца – адвоката ФИО., действующего на основании ордера №... от (дата) года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинниковой Н.В. к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании отказа незаконным, предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, Овчинникова Н.В., обратилась в суд с иском к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании отказа незаконным, предоставлении земельного участка, указав, что (дата) она обратилась в ДЗО с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, общей площадью <.....> кв.м., в аренду сроком на <.....> лет для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что она нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в комнате, общей площадью <.....> кв.м., совместно с внучкой, где на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Пермской городской думы № 103 от 30.05.2006 года, иных жилых помещений на каких-либо правах она не имеет. Поскольку она является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена бессрочно, то, имеет право получить в первоочередном порядке земельный участок для ИЖС. Земельный участок по адресу: <АДРЕС>, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер №.... Письмом №... от (дата) ДЗО администрации г. Перми отказал ей в предоставлении указанного земельного участка. Считает, что отказ является незаконным. Право на первоочередное предоставление инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, закреплено федеральным законом, указание на отсутствие возможности предоставления земельного участка в связи с тем, что порядок предоставления земельных участков данной категории граждан федеральным законом не урегулирован, не имеет юридического значения. Не имеет юридического значения при разрешении данного вопроса и указание ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок сформирован для выставления на торги, так как она реализует свое право на получение земельного участка в первоочередном порядке и без торгов.

Истец, Овчинникова Н.В., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л. д. ), указала, что на исковых требованиях настаивает.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования Овчинниковой Н.В. поддержал в полном объеме, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, ДЗО администрации г. Перми, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия (л. д. ). В ранее представленном письменном отзыве указал, что с требованиями не согласен, ответ от (дата) на обращение Овчинниковой Н.В. действующему законодательству не противоречит, и действием (бездействием) считаться не может. Обстоятельства, на которые истец ссылается в заявлении, являются недоказанными. Нормы ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в России» от 24.11.1995 года предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, соответственно, право на первоочередное получение земельных участков может быть реализовано инвалидом только в целях улучшения жилищных условий. Истец в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на учете не состоит. Данное положение истца не проверялось компетентными органами. Истцом не предоставлено справки об отчуждении объектов недвижимости за последние <.....> лет. Решением ПГД № 103 от 30.05.2006 года установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <.....> кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Поэтому департамент считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Овчинниковой Н.В. не имеется, в удовлетворении иска просит отказать (л. д. 32 - 35).

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 этого же ФЗ, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов» по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления необходимо было осуществить организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства ведения подсобного и дачного хозяйства.

Вместе с тем указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Анализируя содержание указанного Федерального закона можно сделать вывод о том, что право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. В связи с чем первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Как установлено в судебном заседании, Овчинникова Н.В. является инвалидом 2 группы в связи с общим заболеванием (л. д. 4), инвалидность установлена бессрочно с (дата) года.

Согласно представленному кадастровому паспорту, испрашиваемый истцом земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, сформирован, имеет кадастровый номер №... (л. д. 38 - 40).

(дата) Овчинникова Н.В. обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ей в аренду на <.....> лет в первоочередном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, общей площадью <.....> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, указав, что является инвалидом 2-ой группы бессрочно, нуждается в улучшении жилищных условий и на основании ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» имеет первоочередное право на получение участка под застройку (л. д. 6). Письмом от (дата) №... ДЗО отказал Овчинниковой Н.В. в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что земельное законодательство не содержит специального порядка предоставления инвалидам земельных участков для ИЖС, из представленных документов определить нуждаемость в улучшении жилищных условий не представляется возможным, испрашиваемый земельный участок сформирован для выставления на торги (л. д. 5).

Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что исковые требования Овчинниковой Н.В. удовлетворению не подлежат. При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства. Овчинникова Н.В., являясь инвалидом, просит предоставить земельный участок в аренду для ИЖС. При этом, как вытекает из содержания ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов», истец обязана доказать свою нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку первоочередное право получения земельного участка поставлено в зависимость от наличия условия нуждаемости в улучшении жилищных условий заявителя. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от (дата) года, Овчинникова Н.В. является собственником комнаты с частью вспомогательных помещений, расположенной по адресу: <АДРЕС>, жилой площадью <.....> кв.м., в трехкомнатной квартире, на четвертом этаже пятиэтажного панельного дома (л. д. 12), право зарегистрировано на основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от (дата) и свидетельства о праве на наследство по закону от (дата) года.

Согласно справке о составе семьи от (дата) (л. д. 13) в квартире, расположенной по адресу: <АДРЕС>, в комнате <.....> кв.м., зарегистрированы и проживают: Овчинникова Н.В., (дата) года рождения, с (дата) по настоящее время; ее внучка ФИО 1, (дата) года рождения, с (дата) по настоящее время.

Согласно справке ТСЖ «Тбилисская, №...», ФИО 1, (дата) года рождения, была зарегистрирована в <АДРЕС> с (дата) по (дата) (л. д. 21). Кроме нее в квартире зарегистрированы ФИО 2 (выписан (дата) года) и ФИО 3. Собственником данного жилого помещения является ФИО 3 (л. д. ).

Как следует из уведомления Управления Росрестра по Пермскому краю от (дата) ФИО 1 объектов недвижимого имущества в собственности не имеет (л. д. 20), на дату выдачи уведомления имела постоянное место регистрации по адресу: <АДРЕС>.

Согласно справке ГУП «ЦТИ Пермского края» от (дата) года, ФИО 1 не имеет в г. Перми квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих ей на праве собственности. В приватизации жилья не участвовала (л. д. 22).

Согласно справке ГУП «ЦТИ Пермского края» от (дата) года, Овчинникова Н.В. не имеет в г. Перми жилья в частном доме, принадлежащего ей на праве собственности. Имеет в совместной собственности квартиру по адресу: <АДРЕС>, по договору приватизации (л. д. 37).

Пунктом 1 решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 года за № 103 утверждена учетная норма площади жилого помещения по городу Перми в размере <.....> квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Овчинникова Н.В. является собственником комнаты жилой площадью <.....> кв.м. в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <АДРЕС>, общая площадь которой составляет <.....> кв. м. (квартиры <.....> кв.м.). Данная трехкомнатная квартира в (дата) году была зарегистрирована в регистрирующем органе как два объекта права: жилая комната площадью <.....> кв.м., которая принадлежит истцу на праве собственности; и две комнаты с частью вспомогательных помещений площадью <.....> кв.м., которые были подарены истцом сыну, ФИО 4 (дата) года. Поскольку в данной квартире два собственника, площадь вспомогательных помещений делится между ними пропорционально принадлежащей им жилой площади. Общая площадь жилого помещения истца составляет <.....> кв.м. Поскольку в комнате, принадлежащей истцу, зарегистрированы и проживают Овчинникова Н.В. и ее внучка, ФИО 1 на каждого члена семьи приходится по <.....> кв.м. общей площади, с учетом нормы <.....> кв.м. общей площади на человека, истец становится нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Однако, Овчинникова Н.В. не может быть принята на учет качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку в (дата) года зарегистрировала по месту жительства в принадлежащем ей жилом помещении внучку, ФИО 1 а в (дата) года обратилась в ДЗО с заявлением о предоставлении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Из чего можно сделать вывод о том, что истец совершила действия, в результате которых может быть признана нуждающейся в жилых помещениях с намерением приобретения земельного участка (статья 53 ЖК РФ). До вселения в жилое помещение истца внучки ФИО 1 истец нуждающейся в улучшении жилищных условий не являлась. ФИО 1 ранее была зарегистрирована и проживала с матерью, ФИО 3., в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <АДРЕС>, собственником которой является ее мать с (дата) года.

Тот факт, что в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, закрепленным статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование. Однако, учитывая, что Овчинникова Н.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий не является, на учете в качестве нуждающейся не состоит и не может быть поставлена на такой учет ранее чем через пять лет, отказ ДЗО администрации города Перми в предоставлении данного земельного участка следует признать обоснованным.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении истцу земельного участка является обоснованным, суд считает, что не имеется и оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу спорный земельный участок в аренду на <.....> лет для ИЖС.

Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Овчинниковой Н.В. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░) ░░░░.

░░░░░ ░░░░░,

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░