Решение по делу № 2-3847/2017 от 28.03.2017

Дело № 2-3843/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Никитенковой Е.В.,

при секретаре Грасс Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 24 апреля 2017 года гражданское дело по иску Зиннатова А.С. к ФСИН России об отмене решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты, к УФСИН России по Республике Коми об обязании направить во ФСИН России пакет документов,

УСТАНОВИЛ:

Зиннатов А.С. обратился в суд с иском к ФСИН России об отмене решения комиссии ФСИН России от ** ** ** № ... в части отказа в постановке Зиннатова А.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять Зиннатова А.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ** ** **, с иском к УФСИН России по Республике Коми об обязании направить во ФСИН России пакет документов, необходимых для решения вопроса о принятии Зиннатова А.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец Зиннатов А.С. и его представитель Красикова И.А. на иске настаивали.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми Мартынова Л.М. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что отказ истцу в постановке на учет для получения социальной выплаты является правомерным, поскольку истец не предоставил предусмотренный установленным порядком пакет документов.

Третье лицо ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми в судебное заседание своего представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона членами семьи сотрудника и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в том числе, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети.

На основании ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службе поручено утвердить порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С 14.12.2014 Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок).

При этом п. 4 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 № 550 установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, до вступления в силу настоящего приказа, рассматриваются комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 6 Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии:

комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

комиссии образовательных организаций ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в образовательных организациях ФСИН России и их филиалах и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу п. 7.1 Порядка комиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления; принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

На основании п. 17 Порядка комиссия принимает одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Согласно п. 21 Порядка решение о предоставлении сотруднику, гражданину единовременной выплаты утверждается приказом директора ФСИН России, начальника территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России соответственно, проект которого подготавливается секретарем соответствующей комиссии.

Установлено, что Зиннатов А.С. проходит службу в органах Федеральной службы исполнения наказаний в должности заместителя начальника отдела по конвоированию ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, общая продолжительность службы в календарном исчислении на ** ** ** составляет ** ** **

** ** ** Зиннатов А.С. обратился с рапортом к директору ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из материалов учетного дела следует, что жилые помещения истцу на праве собственности или на ином законном праве не принадлежат.На момент подачи рапорта Зиннатовым А.С. был расторгнут брак с ... Н.Г., у истца имеется ... сыновей – ... Г.А., ** ** **, и ... Н.А., ** ** **

... Н.Г. принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: ... общей площадью ... кв.м.

В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Зиннатов А.С., ... Н.Г., ... Г.А. и ... Н.А., что подтверждается копией домовой книги.

При обращении с рапортом истцом представлены сведения из БТИ об отсутствии в собственности Зиннатова А.С., ... Г.А. жилых помещений, о наличии в собственности ... Н.Г. жилых помещений. Также им представлены выписки из ЕГРП на себя и ... Н.Г.

Согласно материалам учетного дела Зиннатов А.С. с ** ** ** и с ** ** ** имел регистрацию по месту пребывания по адресу: .... Указанное помещение принадлежит на праве собственности сестре истца ...) А.С.

** ** ** решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Республике Коми и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в ГУФСИН России по Республике Коми, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение о направлении в комиссию ФСИН России документов для рассмотрения вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на Зиннатова А.С. с составом семьи ... человек.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02.11.2016 № 89 отказано в постановке Зиннатова А.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Основанием для отказа в постановке Зиннатова А.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения явилось то обстоятельство, что им не были представлены справки БТИ на сына ... Н.А., выписки из ЕГРП на обоих детей.

Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и истцом не оспаривалось, что на день обращения с рапортом сын Зиннатова А.С. - ... Н.А., являлся ..., второй сын – ... Г.А., не достиг возраста ** ** ** и обучался по очной форме обучения.

Учитывая изложенное, ... Г.А. и ... Н.А. являлись членами семьи истца в том смысле, который придается этому понятию Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем истец при предоставлении пакета документов для решения вопроса о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обязан был представить сведения о принадлежащих им или занимаемых ими по договору социального найма жилых помещениях.

Поскольку указанные документы не были представлены, комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что в представленном Зиннатовым А.С. пакете документов отсутствуют обязательные документе, предусмотренные п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

При этом суд не может принять во внимание доводы истца о том, что он не проживает совместно со своими детьми, поскольку материалами учетного дела, которые представлялись на рассмотрение комиссии, данное обстоятельство не подтверждается. Так, согласно материалам учетного дела истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... совместно с ... Г.А. и ... Н.А., в представленной справке о сдаче документов имеется собственноручная отметка, сделанная истцом, о том, что он просит направлять ему уведомления по адресу: ..., иными материалами дела факт раздельного проживания Зиннатова А.С. с детьми также не подтверждается.

Как предусмотрено п. 7 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Нормами Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 не предусматривается возможность возвращения представленных документов или оставления их без рассмотрения при предоставлении заявителем неполного пакета документов.

При таких обстоятельствах решение комиссии ФСИН России от ** ** ** № ... об отказе Зиннатову А.С. в постановке на учет по причине отсутствия необходимых документов, учитывая, что в нарушение п.п. «з» п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 истцом не представлены в комиссию документы, подтверждающие невозможность получения предусмотренных сведений, является правомерным и не подлежит отмене.

Ссылки истца на необоснованно длительное рассмотрение комиссией ФСИН России вопроса о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством, для признания оспариваемого истцом решения комиссии незаконными и его отмены.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Зиннатова А.С. к ФСИН России об отмене решения комиссии от ** ** ** № ... в части отказа в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет с ** ** **

Поскольку оснований для отмены решения комиссии ФСИН России от ** ** ** № ... не установлено, в силу п. 4 Приказа ФСИН России от ** ** ** № ... рассмотрение вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отнесено к компетенции комиссии ФСИН России, учетное дело на Зиннатова А.С. было в установленном порядке направлено УФСИН России по Республике Коми во ФСИН России ** ** **, что подтверждается сопроводительным письмом от ** ** ** № ..., суд считает исковые требования Зиннатова А.С. к УФСИН России по Республике Коми об обязании направить во ФСИН России пакет документов, необходимых для решения вопроса о принятии Зиннатова А.С. на учет не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Зиннатова А.С. к ФСИН России об отмене решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ** ** ** № ... в части отказа в постановке Зиннатова А.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять Зиннатова А.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ** ** **, иске к УФСИН России по Республике Коми об обязании направить во ФСИН России пакет документов, необходимых для решения вопроса о принятии Зиннатова А.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.В. Никитенкова