Решение по делу № 21-266/2017 от 28.02.2017

Судья Рыпчук О.В. Дело № 7-21-266

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Тимофеева О.Ю. на решение судьи Хорольского районного суда Приморского края от 3 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Хорольского муниципального района от 20 декабря 2016 года № № должностное лицо – генеральный директор ООО «...» Тимофеев О.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Хорольского районного суда Приморского края от 3 февраля 2017 года вынесенное в отношении Тимофеева О.Ю. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Тимофеев О.Ю. просит решение судьи Хорольского районного суда Приморского края от 3 февраля 2017 года отменить, ссылаясь на незаконное привлечение к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Хороброва А.С., прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 2 декабря 2016 года в 11 часов 50 минут в ходе обследования придомовых территорий многоквартирных домов № №, №, №, №, №, № по <адрес> административной комиссией Хорольского муниципального района было установлено, что в нарушение пункта 4.7 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий населенных пунктов Хорольского сельского поселения, утвержденных Решением муниципального комитета Хорольского сельского поселения Хорольского муниципального района Приморского края от 29 февраля 2016 года № 34, управляющей организацией – ООО «...», руководителем которого является Тимофеев О.Ю., прилегающая к указанным многоквартирным домам территория не убрана от снега и не обработана противогололедными компонентами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления председателем административной комиссии в отношении генерального директора ООО «...» Тимофеева О.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и вынесения административной комиссией постановления о привлечении Тимофеева О.Ю. к административной ответственности.

Судья районного суда, оценив представленные административной комиссией доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях Тимофеева О.Ю. состава вмененного ему административного правонарушения.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Жилищный кодекс РФ, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным кодексом

Частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 (далее – Положение), к лицензионным требованиям отнесено соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт «б» пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Требования, содержащиеся в подпунктах «а» и «б» пункта 3 Положения, во взаимосвязи с указанными выше нормами Жилищного кодекса РФ, возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в частности, относятся минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290.

В указанный минимальный перечень услуг и работ включены, в том числе работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (придомовой территории), в холодный период года - сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, очистка придомовой территории от наледи и льда.

Таким образом, оказание управляющей организацией услуг и (или) выполнение работ, не обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, является нарушением лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ).

Следовательно, указанные нарушения не могут быть квалифицированы по статье 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Невыполнение управляющей организацией обязанностей по своевременной уборке придомовой территории и тротуаров от выпавшего снега образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Между тем судьей районного суда дана неправильная юридическая оценка действиям генерального директора ООО «...» Тимофеева О.Ю., которые квалифицированы по статье 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», предусматривающей административную ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

Поскольку в действиях генерального директора ООО «...» Тимофеева О.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», постановление административной комиссии Хорольского муниципального района от 20 декабря 2016 года № № и решение судьи Хорольского районного суда Приморского края от 3 февраля 2017 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление административной комиссии Хорольского муниципального района от 20 декабря 2016 года № №, решение судьи Хорольского районного суда Приморского края от 3 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении генерального директора ООО «...» Тимофеева О.Ю. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.К. Зиганшин