Решение по делу № 2-6939/2013 от 24.09.2013

Гр. дело № 2-6939/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

28 октября 2013 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Емельяненко Е.А.,

при секретаре Дерягиной Д.Г.,

с участием: ФКУ СИЗО УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в лице представителя по доверенности Никодимова Н.Н., Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, в лице представителя по доверенности Кашириной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калинина А.В. об оспаривании действий (решений) ФСИН России, а также УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ СИЗО УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

Калинин А.В. обратился в суд с указанным заявлением, требуя, после уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), признать в порядке глав 23, 25 ГПК РФ незаконными отказ от 27.08.2013 № Х Федеральной службы исполнения наказаний России и отказ от 27.08.2013 № Х Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в выдаче государственного жилищного сертификата Калинину А.В. как Х.

В порядке устранения нарушений законности:

- обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить Калинина А.В. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, на приобретение или строительство жилого помещения в Санкт-Петербурге с учетом членов семьи три человека;

- обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить Калинина А.В. с составом семьи: К., К., К., в список граждан-получателей государственного жилищного сертификата на 2013 год;

- обязать Федеральную службу исполнения наказаний России оформить жилищный сертификат для получения Калининым А.В. на состав семьи: К., К., К. в 2013 году социальной выплаты на приобретение жилого помещения в городе Санкт-Петербурге общей площадью 37,55 (тридцать семь целых и пятьдесят пять сотых) кв. м. за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, и передать жилищный сертификат в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для вручения Калинину А.В.;

- обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области после оформления Федеральной службой исполнения наказаний России жилищного сертификата для получения Калининым А.В. социальной выплаты на приобретение жилья в городе Санкт-Петербурге в 2013 году вручить указанный жилищный сертификат Калинину А.В.

В обоснование заявления Калинин А.В. указал, что 30 июля 2013 года Калинин А.В. обратился во ФСИН России, а также УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ СИЗО УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлениями (рапортами) о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» и просил выдать государственный жилищный сертификат (далее по тексту - ГЖС) для приобретения жилого помещения на территории Санкт-Петербурга на состав семьи.

Свои заявления (рапорты) Калинин А.В. мотивировал вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09.10.2012, признавшим за ним право на включение в списки участников подпрограммы на получение ГЖС с учетом членов семьи и включение в список получателей ГЖС на 2013 год.

Однако письмом от 27.08.2013 № Х, ФСИН России отказало Калинину А.В. во включении в списки участников подпрограммы и в выдаче ГЖС по той причине, что Калинин А.В. не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту службы; а решением суда от 09.10.2012 признано лишь право Калинина А.В. на ГЖС, но не обязанность ФСИН России включить его в составе семьи в списки участников подпрограммы и выдать ему ГЖС.

Тогда же, 27.08.2013, письмом за № Х Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отказало Калинину А.В. во включении в списки участников подпрограммы на том основании, что он не представил справку о нахождении на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту службы, а также, что подписи на заявлении на выдачу сертификата не заверены нотариально, не представлена копия лицевого счета и обязательство о сдаче жилого помещения, копии документов удостоверяющих личность всех членов семьи, а также выписок и справок не заверены в установленном порядке.

Заявитель полагает, что в вышеуказанных письмах-отказах в удовлетворении требований обнаруживается позиция органа исполнительной власти, отрицающая правовые основания обеспечения заявителя и членов его семьи жильем за счет средств федерального бюджета исключительно по тем основаниям, что он не был признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении до 01.01.2005 по месту службы, которые уже были признаны судом не соответствующими закону.

Калинин А.В. считает, что ФСИН России и УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области нарушают признанное судом его право на получение ГЖС, а также считает, что этими организациями созданы препятствия к осуществлению его жилищного права.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 2 ст. 13 ГПК РФ определяет, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09.10.2012 установлен и подтвержден факт нуждаемости Калинина А.В. в жилых помещениях не только на общих основаниях, предусмотренных статьей 51 ЖК РФ, на момент увольнения заявителя со службы, который установлен органом местного самоуправления, но и применительно к подпрограмме как проживающий в общежитии, т.е. отсутствие жилого помещения для постоянного проживания.

Также вышеуказанным решением установлены фактические обстоятельства, доказывающие, что Калинин А.В. как сотрудник, уволенный по сокращению штата, общая продолжительность службы которого составляет более 10 лет, объективно был лишен возможности улучшить свои жилищные условия по независящим от его волеизъявления причинам; между тем, при увольнении Калининым А.В. был поставлен вопрос об обеспечении его жилым помещением за счет средств федерального бюджета посредством получения ГЖС, (что подтверждается заявлениями (рапортами) от 20.03.2012 и 28.03.2012), который является формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050, - предоставляемой за счет средств федерального бюджета социальной выплатой на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу положений абзаца шестого подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 (далее - Правила), аналогичных положениям подпрограммы, действовавшей на период 2002 - 2010 г.г., право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую ГЖС, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание. При этом, в соответствии с положениями пункта 9 Правил, такие граждане приобретают право на получение сертификата в течение последнего года службы.

Пунктом 18 Правил установлено, что выдачу сертификатов осуществляют гражданам-участникам подпрограммы, указанным в подпункта «а» пункта 5 Правил - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

В ходе судебного разбирательства судом не выявлено оснований, установленные пунктом 22 Правил, которые могли бы повлечь отказ в признании Калинина А.В. участником подпрограммы и отказ Калинину А.В. в выдаче сертификата на момент подачи им соответствующих заявлений (рапортов).

Таким образом, отказ ФСИН России Калинину А.В. в выдаче ГЖС в 2013 году на семью в составе трех человек для приобретения жилья в Санкт-Петербурге является незаконным.

Решение Калининского райсуда от 09.10.2012, которым было установлено право Калинина А.В. на участие в подпрограмме и право на получение ГЖС в 2013 году, было принято по заявлениям (рапортам) и необходимым документам, при этом судом не было выявлено и ответчиками в ходе рассмотрения дела не заявлялось, что документы представлены Калининым А.В. с нарушением требований Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 20011-2015 годы» в уголовно-исполнительной системе», утвержденной приказом ФСИН России от 16.05.2012 г. № Х (ранее - от 04.06.2007г. № Х) (далее - Инструкция). Следовательно, отказ УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на том основании, что Калининым А.В. представлены ненадлежащие документы, не правомерен, противоречит обстоятельствам, установленным решением суда.

Отказ УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области мотивирован также отсутствием обязательства о сдаче жилого помещения, что также является неправомерным.

Согласно пункту 13 Правил социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности.

Согласно пункту 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м. – для одиноко проживающего; 42 кв. м. – на семью из 2-х человек; по 18 кв. м. – на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В случаях, установленных законодательством российский норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м. При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.

Согласно пункту 16.1 Правил норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если:

а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания;

б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

в) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 45 Правил, а также пунктом 21 Инструкции обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Исполнение этого обязательств должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Как установлено решением суда, Калинин А.В. с января 2000 года и до настоящего времени проживает в общежитии ФКУ СИЗО, жилых помещений в собственности не имеет. Согласно положениям статьи 16 ЖК РФ койко-место в общежитии не является жилым помещением.

К. и К., проживают и зарегистрированы в жилом помещении по адресу: Х. В указанной квартире зарегистрированы и проживают А., А., Ш.

На основании договора передачи квартиры в общую совместную собственность граждан от 31.01.1992 жилое помещение по вышеуказанному адресу было приватизировано с оформлением права общей совместной собственности на жилое помещение на имя А., А., А., А. Калинин А.В. на момент заключения договора передачи жилой площади в собственность граждан в указанной квартире зарегистрирован не был, участия в приватизации жилого помещения не принимал, не указан в договоре, как лицо, отказавшееся от приватизации жилого помещения.

Указанное жилое помещение не может быть передано Калининым А.В. в муниципальную собственность, так как в нем остаются проживать А., А., Ш., которые не являются членами семьи Калинина А.В., не являются участниками подпрограммы и не желают давать обязательства о сдаче жилья.

В соответствии с пунктом 16.2 Правил в случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.

При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16.1 настоящих Правил.

Жилое помещение по адресу: Х, состоит из трех жилых комнат площадью 15,90 кв. м., и 11,40 кв. м. (сугубо-смежные) и 14,90 кв. м., кухни площадью - 10,60 кв.м.; площадь квартиры составляет - 65,80 кв. м.

Следовательно, в пользовании К. находится 16,45 кв. м. общей площади указанной квартиры: (65,80 кв. м. : 4 = 16,45 кв. м.).

Размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет:

54 кв. м. - 16,45 кв. м. = 37,55 кв. м.,

где: 54 кв.м. - общая площадь жилого помещения, установленная по нормативам на семью из трех человек; 16,45 кв. м. - общая площадь жилого помещения, право пользования которой имеет К., оставленная для дальнейшего проживания.

Право на дополнительную жилую площадь Калинин А.В. не имеет.

В связи с тем, что размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет более 18 кв. метров, Калинин А.В. с учетом членов семьи имеет право на получение жилищного сертификата как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» без предоставления обязательства о сдаче жилья.

Следовательно, в выдаче жилищного сертификата Калинину А.В. было неправомерно отказано.

В соответствии с пунктами 22, 25 Инструкции ФСИН России в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производит их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передает сертификаты представителю территориального органа или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России для вручения указанным гражданам.

Из вышеуказанного порядка оформления и выдачи сертификатов, полагаю, следует, что именно на ФСИН России возложена обязанность по оформлению жилищного сертификата для получения Калининым А.В. на состав семьи три человека: К., К. и К. социальной выплаты на приобретение жилого помещения в городе Санкт-Петербурге общей площадью 37,55 кв. м. за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, и передать жилищный сертификат в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для вручения жилищного сертификата Калинину А.В. На УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возложена обязанность вручить указанный жилищный сертификат Калинину А.В.

Заявителя, равно, ФСИН России, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, (не обеспечили явку своего представителя), о разбирательстве в свое отсутствие не просили, не требовали отложения разбирательства. От ФСИН России до судебного заседания в дело поступил отзыв на рассматриваемые требования, существо которого заключается в невозможности выдать Калинину А.В. ГЖС, поскольку он, в нарушение Инструкции и Правил выдачи ГЖС, не представляет выписку из протокола заседания соответствующей жилищно-бытовой комиссии о принятия его по месту службы на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Привлеченная к разбирательству дела заявителем в качестве заинтересованного лица К., действующая также как законный представитель К., до судебного заседания представила заявление о разбирательстве дела в свое отсутствие.

Руководствуясь частью 2 статьи 257 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников.

Представитель ФКУ СИЗО УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, равно, представитель Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в заседание суда возражали против удовлетворения заявления. По мнению Учреждения, решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09.10.2012, на которое ссылается заявитель, ФКУ СИЗО УФСИН не предписано ничего в отношении заявлений и рапортов Калинина А.В. о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством». Этим решением за заявителем признано право на включение в списки участников подпрограммы на получение ГЖС с учетом членов семьи и включение в список получателей ГЖС на 2013 год; ФКУ СИЗО УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ни в коей мере это право не умаляет.

Выслушав явившихся участников разбирательства (в лице их представителей), исследовав непосредственно и оценив в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд, приходит к следующему.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2, разъяснено: принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Оспариваемые в деле ответы об отказе в удовлетворении заявления рапорта на получение ГЖС датированы 27.08.2013; заявление об оспаривании поступило в суд 24.09.2013 (л.д. 4), то есть - в пределах срока, установленного статьей 256 ГПК РФ.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", следует принимать во внимание, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (например, решений призывных комиссий (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", статья 15 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе").

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09 октября 2012 года по делу № Х (л.д. 14 - 25) исковые требования Калинина А.В. удовлетворены частично: признан незаконным отказ ФКУ СИЗО УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28 марта 2012 года во включении Калинина А.В. в состав участников подпрограммы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» на получение государственного жилищного сертификата и включении в список получателей государственного жилищного сертификата. Этим же решением за Калининым А.В. признано право на включение в списки участников указанной подпрограммы с учётом состава членов семьи и включение в список получателей государственного жилищного сертификата на 2013 год.

В удовлетворении остальной части иска Калинину А.В. отказано.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 23 января 2013 года решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09 октября 2012 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ СИЗО УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения (л.д. 20 - 28).

Вышеуказанным решением суда установлено, что Калинин А.В. распоряжением администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 20 апреля 2011 года № Х Калинин А.В. в составе семьи, состоящей из одного человека, поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также решением установлено, что в период с 24 января 2000 года по 27 марта 2012 года Калинин А.В. проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы - ФКУ СИЗО УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Приказом исполняющего обязанности Главного управления ФСИН России по Санкт-Петербург и Ленинградской области от 22 марта 2012 года Калинин А.В. уволен со службы с 28 марта 2012 года по основанию, предусмотренному пунктом «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 - по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

Общая продолжительность службы Калинина А.В. по состоянию на 28 марта 2012 года в календарном исчислении составляет 14 лет 01 месяц 06 дней, в льготном исчислении - 20 лет 23 дня.

Калинин А.В. с 02 ноября 2000 года зарегистрирован и постоянно проживает в общежитии, принадлежащем ФКУ СИЗО УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенном по адресу: Х (л.д. 26).

В июле 2013 года Калинин А.В. обратился в УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, равно, во ФСИН России с заявлением (рапортом) по вопросу включения его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», в котором просил выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Санкт-Петербурга на состав семьи из трёх человек.

На данные обращения 27.08.2013 каждая из вышеуказанных организаций соответственно ответили отказом по причине непредставления Калинина А.В. выписки из протокола заседания соответствующей жилищно-бытовой комиссии, на котором было бы принято решение о принятии Калинина А.В. по месту службы на учет нуждающихся в жилых помещениях (подпункт 1 пункта 9 Инструкции); кроме того, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в своем ответе на заявление Калинина А.В. отметило не представление документов, предусмотренных пунктом 4 Инструкции, и представление документов в незаверенных надлежащим образом копиях, вразрез с требованиями пункта 8 Инструкции (л.д. 10 - 13).

Между тем, Калининский районный суд Санкт-Петербурга в постановленном 09 октября 2012 года по делу № Х решении указал, что препятствий для участия Калинина А.В. в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» не имеется, поскольку Калинин А.В. с 2000 года проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счёт средств федерального бюджета; уволен со службы в связи с сокращением штатов; общая продолжительность службы заявителя в календарном исчислении по состоянию на день увольнения составляет 14 лет 01 месяц 06 дней; ранее заявитель жилым помещением не обеспечивался; какая-либо безвозмездная финансовая помощь в получении жилья ему не оказывалась, в связи с чем, Калинин А.В. соответствует требованиям подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, приобрёл право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», и, как следствие, право на получение субсидии в форме государственного жилищного сертификата по месту службы.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании пункта 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 выдачу сертификатов гражданам-участникам подпрограммы, указанным в подпункте «а» пункта 5 указанных Правил, к которым относится Калинин А.В., осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Исходя из пункта 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

Поскольку право Калинина А.В. на включение в списки участников указанной подпрограммы с учётом состава членов семьи и включение в список получателей государственного жилищного сертификата вытекает из вступившего в законную силу решения суд, носящего общеобязательный характер в соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 ГПК РФ, заведение учетного дела, предусмотренного пункта 21 вышеуказанных Правил, носит обязательный характер и не зависит от усмотрения (решения о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы) органа исполнительной власти.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в целях организации работы по формированию списков получателей государственных жилищных сертификатов и их выдаче в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Приказом ФСИН России от 16.05.2012 N 267 утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы в уголовно-исполнительной системе.

Этим же приказом ФСИН России на начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возложена обязанность обеспечить исполнение Инструкции.

Согласно пункту 11 Инструкции, в случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учётное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Выписка из решения органа по учету и распределению жилья о включении в состав участников подпрограммы, утвержденная начальником учреждения, органа УИС (уголовно-исправительной системы) и заверенная оттиском мастичной печати, вшивается в учётное дело гражданина - участника подпрограммы; учётное дело гражданина, признанного участником подпрограммы, хранится в соответствующем учреждении, органе УИС, принявшем такое решение.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции, должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно приложению N Х к Правилам по каждой категории граждан, после чего, список, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России.

В свою очередь территориальный орган ФСИН России в течение 20 дней рассматривает представленные списки и учётные дела граждан-участников подпрограммы, осуществляется проверка обоснованности включения граждан-участников подпрограммы в указанные списки. По результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников подпрограммы по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России. Сводные списки участников составляются в 2-х экземплярах, утверждаются начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, сшиваются и заверяются оттиском мастичной печати. Один экземпляр до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется во ФСИН России (на бумажном носителе и в электронном виде), второй экземпляр хранится в территориальном органе ФСИН России или учреждении, непосредственно подчиненном ФСИН России (пункты 13, 14, 15 Инструкции).

Согласно пункту 16 Инструкции, ФСИН России на основании сводных списков участников, представленных территориальными органами ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, направляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

На основании приведённых выше норм законодательства, определяющего порядок работы организаций и учреждений, подчинённых ФСИН России, с заявлениями и документами, представляемыми сотрудниками названного ведомства и гражданами, уволенными со службы во ФСИН России, изъявившими желание участвовать в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, следует признать обоснованным заявление Калинина А.В. в части признания в порядке глав 23, 25 ГПК РФ незаконными: отказа от 27.08.2013 № Х Федеральной службы исполнения наказаний России и отказ от 27.08.2013 № Х Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в выдаче государственного жилищного сертификата Калинину А.В. как бывшему сотруднику уголовно-исполнительной системы на состав семьи три человека; с возложением, в порядке восстановления законности, на Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности включить Калинина А.В. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, на приобретение или строительство жилого помещения в Санкт-Петербурге с учетом членов семьи три человека.

Между тем требование Калинина А.В. о возложении на Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности включить Калинина А.В. с составом семьи: К., К., К., в список граждан-получателей государственного жилищного сертификата на 2013 год не может быть удовлетворено, поскольку противоречит пункту 18 Приказа ФСИН России от 16.05.2012 N 267 "Об утверждении Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2012 N Х), согласно которому территориальный орган ФСИН России и учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка участников, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр, формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году (далее - сводный список получателей) по каждой категории граждан.

Такое требование правомерно предъявлено к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, поскольку формирование сводного списка получателей сертификатов находится в его компетенции в силу вышеуказанного пункта № Х.

Субъективное право Калинина А.В. на включение в список получателей ГЖС также установлено вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09.10.2012 по делу № Х (л.д. 20), его реализация не может зависеть усмотрения органа, уполномоченного на разрешение вопроса о включении заявителя в такой список, и должно быть реализовано вне зависимости от процедурных правил принятия решения о включении в списки получателей ГЖС.

Согласно пунктам 27 – 29, 32 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти представляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил), и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые до 1 октября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

Распределение объема финансирования между федеральными органами исполнительной власти осуществляется пропорционально заявленной ими потребности в целях обеспечения своевременного увольнения граждан с военной службы (службы), обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов). Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы.

Порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.

Согласно пунктам 17 – 19, 22, 23, 25 Приказа ФСИН России от 16.05.2012 N 267 "Об утверждении Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2012 N Х), на основании доведенных в соответствии с пунктом 28 Правил (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153) государственным заказчиком подпрограммы контрольных цифр бюджетных средств для предоставления социальных выплат на планируемый год (далее - контрольные цифры) для учреждений и органов УИС в ФСИН России готовятся предложения по их распределению среди территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России. Проект распределения контрольных цифр в установленном порядке представляется на утверждение директору ФСИН России.

Утвержденные контрольные цифры доводятся до территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России.

Распределение объемов финансирования по территориальным органам ФСИН России и учреждениям, непосредственно подчиненным ФСИН России, осуществляется с учетом сведений о количестве граждан - участников подпрограммы, указанных в утвержденных сводных списках, по каждой категории граждан. Распределение объема финансирования должно предусматривать возможность получения территориальным органом ФСИН России и учреждением, непосредственно подчиненным ФСИН России, представившим сводный список участников, не менее одного сертификата.

Территориальный орган ФСИН России и учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка участников, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр, формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году (далее - сводный список получателей) по каждой категории граждан.

Распределение территориальным органом ФСИН России выделенных объемов финансирования по учреждениям, подведомственным данному территориальному органу ФСИН России, осуществляется пропорционально количеству граждан - участников подпрограммы, указанному в представленных учреждениями УИС сводных списках получателей, по каждой категории граждан.

Выписки из сводного списка получателей в планируемом году доводятся территориальным органом ФСИН России до учреждений, подведомственных данному территориальному органу ФСИН России.

Все экземпляры сводных списков получателей должны быть утверждены начальником территориального органа ФСИН России и учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, прошиты, пронумерованы и заверены оттиском мастичной печати. В случае отсутствия какого-либо из указанных требований сводные списки получателей считаются недействительными.

Указанные списки (выписки из сводных списков получателей) должны быть доступны для ознакомления гражданам-участникам подпрограммы.

ФСИН России после выхода приказа государственного заказчика подпрограммы о выдаче бланков сертификатов получает от государственного заказчика подпрограммы бланки сертификатов, обеспечивает их хранение и учет.

ФСИН России в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производит их оформление на имя граждан - участников подпрограммы.

ФСИН России организует работу по рассмотрению представленных сводных списков получателей и учетных дел граждан - получателей сертификатов, рассчитывает размер социальных выплат в соответствии с Правилами, оформляет бланки сертификатов.

Оформление и выдача сертификатов осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке получателей по каждой категории граждан-участников подпрограммы.

После оформления сертификаты передаются представителю территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, для вручения гражданам-получателям сертификатов.

На основании приведённых выше норм законодательства, с учетом установленных решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09.10.2013 субъективных прав Калинина А.В. на включение в списки участников подпрограммы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 и списки получателей ГЖС, суд находит законным и обоснованным удовлетворить требования к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, о возложении обязанности включить Калинина А.В. с составом семьи: К., К., К., в список граждан-получателей государственного жилищного сертификата; к Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности оформить жилищный сертификат для получения Калининым А.В. на состав семьи: К., К., К., за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, - в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке получателей по каждой категории граждан-участников подпрограммы, и передать жилищный сертификат в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для вручения Калинину А.В., а также о возложении на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области после оформления Федеральной службой исполнения наказаний России жилищного сертификата для получения Калининым А.В. социальной выплаты на приобретение жилья в городе Санкт-Петербурге в 2013 году обязанности вручить указанный жилищный сертификат Калинину А.В.

Между тем, из вышеприведенных законоположений следует, что на день разрешения настоящего дела формирование списков получателей ГЖС на 2013 год и распределение в связи с этим объемов финансирования по территориальным органам ФСИН России завершено, вследствие чего в части включения Калинина А.В. именно в списки этого года будет неисполнимым, однако это не умаляет собственно права на включение в список на предстоящий год и, по мнению суда, не ущемляет законные интересы заявителя.

Суд соглашается с доводами заявителя об определении конкретного объема, положенной ему (в связи с изложенным выше), социальной выплаты на приобретение жилого помещения в городе Санкт-Петербурге, исходя из общей площади 37,55 кв. м.

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности.

Согласно пункту 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м. – для одиноко проживающего; 42 кв. м. – на семью из 2-х человек; по 18 кв. м. – на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В случаях, установленных законодательством российский норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м. При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.

Согласно пункту 16.1 Правил норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если:

а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания;

б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

в) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 45 Правил, а также пунктом 21 Инструкции обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Исполнение этого обязательств должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Как установлено решением суда, Калинин А.В. с января 2000 года и до настоящего времени проживает в общежитии ФКУ СИЗО, жилых помещений в собственности не имеет. Согласно положениям статьи 16 ЖК РФ койко-место в общежитии не является жилым помещением.

К. и К., проживают и зарегистрированы в жилом помещении по адресу: Х. В указанной квартире зарегистрированы и проживают А., А., Ш.

На основании договора передачи квартиры в общую совместную собственность граждан от 31.01.1992 жилое помещение по вышеуказанному адресу было приватизировано с оформлением права общей совместной собственности на жилое помещение на имя А., А., А., А. Калинин А.В. на момент заключения договора передачи жилой площади в собственность граждан в указанной квартире зарегистрирован не был, участия в приватизации жилого помещения не принимал, не указан в договоре, как лицо, отказавшееся от приватизации жилого помещения.

Указанное жилое помещение не может быть передано Калининым А.В. в муниципальную собственность, так как в нем остаются проживать А., А., Ш., которые не являются членами семьи Калинина А.В., не являются участниками подпрограммы и, как утверждает заявитель, не желают давать обязательства о сдаче жилья; доказательства обратного суду не представлены.

В соответствии с пунктом 16.2 Правил в случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.

При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16.1 настоящих Правил.

Жилое помещение по адресу: Х, состоит из трех жилых комнат площадью 15,90 кв. м., и 11,40 кв. м. (сугубо-смежные) и 14,90 кв. м., кухни площадью - 10,60 кв.м.; площадь квартиры составляет - 65,80 кв. м.

Из материалов дела следует, что в собственности супруги заявителя имеется 1/4 доля квартиры по адресу: Х, общей площадью 65,8 кв. м. (л.д. 27, 28), приходящийся на ее долю условный метраж - 16,45 кв. м. (65,8 / 4), надлежит вычесть из расчетной нормы предоставления на семью из трех человек (л.д. 31, 32): 18 (норма предоставления на одного члена семьи из трех и более человек) * 3 (состав семьи) – 16,45 (количество условных метров, находящихся в собственности члена семьи) = 37,55

Следовательно, в пользовании К. находится 16,45 кв. м. общей площади указанной квартиры: (65,80 кв. м. : 4 = 16,45 кв. м.).

Размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет:

54 кв. м. - 16,45 кв. м. = 37,55 кв. м.,

где: 54 кв.м. - общая площадь жилого помещения, установленная по нормативам на семью из трех человек; 16,45 кв. м. - общая площадь жилого помещения, право пользования которой имеет К., оставленная для дальнейшего проживания.

Право на дополнительную жилую площадь Калинин А.В. не имеет.

В связи с тем, что размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет более 18 кв. метров, Калинин А.В. с учетом членов семьи имеет право на получение жилищного сертификата как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» без предоставления обязательства о сдаче жилья.

Следовательно, отказ в выдаче жилищного сертификата Калинину А.В. по данному основанию является неправомерным.

В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 28.06.1999 N 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений" установлено, что приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на приобретение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ГЖС).

В силу статьи 98 ГПК РФ с заинтересованных лиц, чьи действия (решения) признаны незаконными, в пользу заявителя надлежит взыскать судебные расходы, пропорционально удовлетворенной части требований.

Согласно разъяснениям пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.

В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

Заявителем по делу понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 600 рублей, что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 2 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 3, 12, 55 - 57, 59, 60, 68, 194 – 199, главами 23, 25 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконными отказ от 27.08.2013, выраженный в ответе на заявление (рапорт) № Х, Федеральной службы исполнения наказаний России и отказ от 27.08.2013, выраженный в ответе на заявление (рапорт) № Х, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в выдаче государственного жилищного сертификата Калинину А.В. как бывшему сотруднику уголовно-исполнительной системы на состав семьи.

Обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить Калинина А.В. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, на приобретение или строительство жилого помещения в Санкт-Петербурге с учетом членов семьи.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области:

1) включить Калинина А.В. с составом семьи: К., К., К., в список граждан-получателей государственного жилищного сертификата на 2013 год;

2) после оформления Федеральной службой исполнения наказаний России жилищного сертификата для получения Калининым А.В. социальной выплаты на приобретение жилья в городе Санкт-Петербурге вручить указанный жилищный сертификат Калинину А.В.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России оформить жилищный сертификат для получения Калининым А.В. на состав семьи: К., К., К., социальной выплаты на приобретение жилого помещения в городе Санкт-Петербурге общей площадью 37,55 (тридцать семь целых и пятьдесят пять сотых) кв. м. за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, и передать жилищный сертификат в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для вручения Калинину А.В.

Отказать в остальной части заявления.

Взыскать в пользу Калинина А.В. с Федеральной службы исполнения наказаний России судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 коп, с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: