Решение по делу № 2а-2027/2017 от 05.05.2017

    дело № 2а-2027/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2017 года                            город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Самборской Э.Э.,

с участием представителя административного истца Щербаковой А.Н. - Махно А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного истца Трегубова Т.Б. - Махно А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Грединой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица ООО «ДЕЛЬТА-1» - Полякова Д.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» - Совкова С.Л., действующего на основании приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щербакова А.Н., Трегубова Т.Б., Матеха А.Н., Сыроватской А.А. к Службе государственного строительного надзора, заинтересованное лицо: ООО «Дельта-1» о признании решения незаконным.

у с т а н о в и л:

Щербакова А.Н., Трегубова Т.Б., Матеха А.Н., Сыроватской А.А. обратились в суд с административным иском к Службе государственного строительного надзора о признании незаконным разрешения на строительство, выданное ООО «Дельта-1» №РК 11516007988 от 08.06.2016г. о выполнении строительных работ по объекту «Строительство многоэтажного жилого дома с подземным паркингом» по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом привлечено в качестве заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью «Дельта-1», а также Государственное автономное учреждение Республики Крым «Государственная строительная экспертиза».

Представитель административных истцов – Махно А.А. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика – Гредина Н.В. просила в иске отказать по мотивам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дельта-1» - Поляков Д.В. также просил в иске отказать, предоставив возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» Совков С.Л. просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В адрес Службы Госстройнадзора РК ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Вх) поступило заявление от ООО «Дельта-1» (<адрес>, <адрес> <данные изъяты>) о выдаче разрешения на выполнение строительных работ «Строительство многоэтажного жилого дома с подземным паркингом по <адрес> <адрес> в <адрес>» по установленной форме с приложением необходимых документов в соответствии с Порядком выполнения строительных работ, утвержденным Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями внесенными Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанное заявление заказчика ООО «Дельта-1» рассмотрено Службой Госстройнадзора РК, в результате чего данному заказчику выдано зарегистрированное разрешение на выполнение строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>

Щербакова А.Н., является собственником квартиры <адрес>, что подтверждается договором дарения ДД.ММ.ГГГГ. №. Трегубова Т.Б., является собственником квартиры по <адрес>,<адрес> <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №. Матеха А.Н., является собственником квартиры по <адрес>, что подтверждается извлечением из реестра прав от ДД.ММ.ГГГГ Сыроватской А.А., является собственником квартиры по <адрес>, что подтверждается свидетельством на право собственности от 22.02.2001г. №.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что разрешение на строительство выдано в нарушение ст.40,51 Градостроительного кодекса РФ, Временных правил застройки и землепользования, утвержденных решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ. №. Оспариваемое разрешение нарушает права и охраняемые законом интересы истцов, как смежных землепользователей на благоприятные условия жизнедеятельности.

Администрацией города Симферополя ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,2335 га, с предприятием ООО «Дельта-1», с целью строительства многоэтажной жилой застройки с подземным паркингом, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка.

Данный договор заключен на основании решения Симферопольского городского совета 53-ей сессии совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Вид разрешенного использования земельного участка - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) - (<данные изъяты>).

В соответствии с постановлением Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ. №, установлена категория сформированного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в <адрес> – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), - <данные изъяты><данные изъяты>

Доводы истцов о том, что объект строительства по адресу: <адрес>, является смежным с домовладением 22 по Проспекту Победы и домовладением по <адрес> являются безосновательными, так как указанные домовладения разграничиваются Мельничным переулком и внутридомовыми проездами и не являются смежными.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают в многоквартирных домах (<адрес>) вблизи объекта строительства. Истцы полагают, что в случае строительства многоэтажного жилого дома с подземным паркингом по адресу: <адрес> будут нарушены права Трегубова Т.Б. Щербакова А.Н., Матеха А.Н., Сыроватской А.А.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ-О).

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч 1).

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2).

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ (п. 67).

Истцами не представлено доказательств: формирования данного земельного участка в соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации; кадастровый паспорт на сформированный таким образом земельный участок для многоквартирного дома. То есть истцы не доказали, что оспариваемым разрешением нарушаются их права и законные интересы.

Частью 1 ст. 12.1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - ФКЗ №) предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ да на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства урегулированы Законом Республики Крым от 16 января 015 г. №-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» далее - Закон № 67-ЗРК/2015)

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 67-ЗРК/2015, государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частями 1, 2 ст. 21 Закона № 67-ЗРК/2015 установлено, что разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно пункту 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 169, Служба Госстройнадзора РК является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

В пункте 2.6.2. Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации деклараций о начале выполнения строительных работ и выдаче разрешений на выполнение строительных работ, утвержденного приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 15.02.2016г. №20 – «П» (далее – Административный регламент), перечислен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по объектам, относящимся к IV - V категориям сложности.

Оспариваемое разрешение на строительство выдано на основании документов: экспертный отчет № ОТ ДД.ММ.ГГГГ., выданный филиалом «Укрстройэкспертиза» в АР Крым; градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из решения Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ. о вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность; выписка из протокола Министерства строительной политики и архитектуры АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.; рабочий проект, разработанный «Черкассыгражданпромпроект»; договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении производителя работ; договор подряда №ГП ДД.ММ.ГГГГ.; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ответственного, о ведении авторского надзора; приказ № ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении рабочего проекта; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении главного архитектора; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ответственного за ведение технического надзора.

Государственный Совет Республики Крым принял постановление от 16.09.2015 N 746-1/15 "О регулировании некоторых вопросов градостроительной деятельности на территории Республики Крым" (далее - постановление от 16.09.2015), пунктом 1 которого установлено, что документы, необходимые для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и обеспечении их инженерными коммуникациями и объектами инженерно-транспортной инфраструктуры (исходные данные, технические условия, проектная документация, экспертные заключения, документы, удостоверяющие право застройщика или технического заказчика на выполнение строительных работ), предусмотренные нормативными правовыми актами, действовавшими на территории Республики Крым и оформленными до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, применяются на территории Республики Крым до окончания срока, установленного частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ, наравне с документами, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ).

Согласно представленным ООО «Дельта-1» градостроительным условиям и ограничениям № от ДД.ММ.ГГГГ застройки земельного участка по <адрес> «Б» выданным частному предприятию «Дельта-1» (в дальнейшем изменившего организационно-правовую форму на ООО «Делта-1») Главным управлением архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета по объекту «Строительство многоэтажного жилого дома с подземным паркингом», предельно допустимая высота зданий - 17 этажей (с учетом нормативной высоты).

В судебном заседании представитель административных истцов настаивал на том, что проект многоэтажного жилого дома с подземным паркингом» по адресу: <адрес> не соответствует строительным нормам и правилам, проект не соответствует требованиям, предъявляемым к его оформлению.

В материалы дела представлен экспертный отчет ГП «Укргосстройэкспертиза» «Специализированной государственной экспертной организации – Центральная служба Украинской государственной строительной экспертизы" Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины № от ДД.ММ.ГГГГ., выданный филиалом «Укрстройэкспертиза» в АР Крым, а также копии материалов, являющихся основанием для выдачи экспертного отчета.

Свидетель ФИО11 пояснил, что на момент подписания экспертного отчета от ДД.ММ.ГГГГ. являлся руководителем Филиала государственного предприятия «Укргосстройэкспертиза» в АР Крым. Подтвердил факт обращения заказчика строительства частного предприятия «Дельта-1» о рассмотрении проектной документации по объекту «Строительство многоэтажного жилого дома с подземным паркингом» по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения проектной документации установлено, что указанная документация разработана в соответствии с исходными данными на проектирование с соблюдением требований надежности и долговечности объекта строительства, его эксплуатационной безопасности и инженерного обеспечения. На основании исследованной проектной документации подготовлен экспертный отчет №(№ который был утвержден ФИО11

Таким образом, при наличии экспертного отчета № ОТ ДД.ММ.ГГГГ., выданного филиалом «Укрстройэкспертиза» в АР Крым, а также пояснений свидетеля суд пришел к выводу, что проект многоэтажного жилого дома с подземным паркингом по адресу: <адрес> соответствует строительным нормам и правилам, действовавшим на момент выдачи экспертного отчета.

Относительно доводов представителя истцов ненадлежащей копии проекта многоэтажного жилого дома с подземным паркингом по адресу: <адрес>, представленной в Службу государственного строительного надзора Республики Крым ООО «Дельта-1» суд указывает, что в соответствии с пунктом 2.6.2 Административного регламента к заявлению прилагаются заверенные заказчиком копии, в том числе, проектной документации в объеме, достаточном для принятия решения о выдаче разрешения на выполнение строительных работ. В данном случае разрешение выдано ответчиком на основании перечисленных выше документов, а также копии проектной документации предоставленной в объеме, достаточном для принятия решения о выдаче разрешения на выполнение строительных работ.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 36 ЖК РФ, ст.ст. 40,51 ГрК РФ, ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ суд,

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Щербакова А.Н., Трегубова Т.Б., Матеха А.Н., Сыроватской А.А. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2017 года

Судья                                                                                       А.С. Цыкуренко