Решение по делу № 33-4773/2017 от 09.03.2017

Судья Лазарева М.И. Дело № 33-4773/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 апреля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Голубовой А.Ю., Кушнаренко Н.В.

при секретаре Бурлачка А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах Кравченко Л.Ф., Кравченко И.В. к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица – Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Кравченко Л.Ф., Кравченко И.В. с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Кравченко Л.Ф. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одном жилом помещении, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.07.2006 года № 378. На основании распоряжения главы Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 06.08.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Кравченко Л.Ф. с составом семьи 2 человека: она и дочь Кравченко И.В., включена в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Кравченко Л.Ф., Кравченко И.В. в черте данного населенного пункта по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 44 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь на состав семьи из двух человек.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.12.2016 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Кравченко Л.Ф. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь. В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказал.

Не согласившись с таким решением суда, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное постановление и новым решением отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что Администрация г. Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по делу, так как предоставление гражданам, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и поставленным на учет после 01.01.2005 года, жилых помещений является государственным полномочием субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Апеллянт утверждает, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, но истцы малоимущими в установленном порядке не признаны, и с таким заявлением в администрацию не обращались.

По мнению апеллянта, судом неверно определен минимальный размер жилой площади, приходящейся на одного человека – не менее 44 кв.м, тогда как областным законом № 363-ЗС для одиноко проживающих граждан установлен размер площади от 25 кв.м.

На апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону поступили возражения Кравченко И.В., которая не соглашается с доводами апеллянта, ссылаясь на их несостоятельность, и просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав Кравченко И.В., прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Кустову М.Д., представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону Колесникову Г.Ю., судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение, суд руководствовался ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 1, 2, 49, 51, 57 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и исходил из наличия оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что Кравченко Л.Ф. страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378.

Распоряжением главы Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 06.08.2014 года Кравченко Л.Ф. с составом семьи два человека: она, Кравченко И.В. (дочь) включена в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В собственности или на праве социального найма Кравченко Л.Ф. жилого помещения не имеет.

Учитывая, что Кравченко Л.Ф. страдает тяжелой формой хронического заболевания, и у нее имеется право на получение жилья по договору социального найма и право на дополнительную площадь, но ответчиком по истечении двух лет с момента постановки истицы на учет никаких мер по обеспечению Кравченко Л.Ф. жильем не предпринято, суд нашел возможным возложить на Администрацию г. Ростова-на-Дону обязанность по предоставлению Кравченко Л.Ф. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Требование прокурора об обязании ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из двух человек суд признал не основанным на законе, поскольку получателем жилищной льготы является только Кравченко Л.Ф.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии оснований для предоставления жилого помещения в связи со следующим.

Исходя из толкования ст. 11 ГК РФ, нарушенные или оспоренные гражданские права подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

При этом необходимо отметить, что способ защиты права, которое лицо считает нарушенными, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Следовательно, обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты (восстановления) нарушенных прав, должно обеспечивать восстановление нарушенного права обращающегося в суд с заявлением лица, чтобы оно было не иллюзорным, а способы его защиты - реально действующими и эффективными.

Определение предмета спора и избрание средств гражданского судопроизводства не входит в компетенцию суда, поскольку в силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Судебная коллегия не усматривает оснований для вывода о нарушении прав истцовой стороны, что давало бы суду право на удовлетворение настоящего иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Согласно п.п. 1, 7 ст. 2 указанного закона, орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

Право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Областного закона, для снятия их с учета.

В силу ст. 7 Областного закона № 363-ЗС контроль за ведением учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма категориям граждан, определенным федеральным и областным законодательством, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в сфере территориального развития, архитектуры и градостроительства в порядке, регламентирующем обеспечение жильем каждой отдельной категории граждан и установленном Правительством Ростовской области.

Таким образом, законодательством субъекта установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем гражданам, в том числе лицам из категории, к которой относится Кравченко Л.Ф.

Судебное принуждение возможно в случае нарушения уполномоченным органом местного самоуправления прав граждан на реализацию предусмотренным законом льгот. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Так, Кравченко Л.Ф. с 06.08.2014 года состоит на учете граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, в настоящее время является девятнадцатой в списке внеочередников. Право Кравченко Л.Ф. на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма ответной стороной не оспаривалось.

Дочь Кравченко Л.Ф. Кравченко И.В. к получателям жилищной льготы, установленной для лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, законом не отнесена.

Прокурором, обратившимся в суд с настоящим иском в интересах Кравченко Л.Ф. и Кравченко И.В., не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих нецелевое использование уполномоченным органом местного самоуправления выделенных для этих целей денежных средств. Материальными истцами таких доказательств также не представлено.

Предоставление Кравченко Л.Ф. жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее истицы, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением.

Учитывая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия не усматривает в действиях ответчика нарушений прав Кравченко Л.Ф., а также Кравченко И.В., не являющейся получателем жилищной льготы, и признает заявленные прокурором г. Ростова-на-Дону в интересах Кравченко Л.Ф., Кравченко И.В. требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а исковые требования прокурора – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 декабря 2016 года отменить, в иске прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах Кравченко Л.Ф., Кравченко И.В. к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица – Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 апреля 2017 года.

Председательствующий         

Судьи