Решение по делу № 2-1902/2012 от 26.10.2012

Дело № 2-1902/2012

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

12 декабря 2012 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шебашовой Е.С., при секретаре Резяповой Э.Ф., с участием прокурора Костыревой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Электростали к Управлению образования Администрации городского округа Электросталь Московской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16 с УИОП» о понуждении к обеспечению здания муниципального общеобразовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции,

у с т а н о в и л:

26.10.2012 прокурор г.Электростали обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации городского округа Электросталь Московской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16 с УИОП» о понуждении к обеспечению здания муниципального общеобразовательного учреждении кнопкой экстренного вызова полиции.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Электростали в соответствии с планом работы и полномочиями, предусмотренными ст.ст. 21,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №16 с УИОП» (далее – МОУ «СОШ №16 с УИОП») в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта при подготовке к началу нового учебного года. В ходе проверки установлено, что в МОУ «СОШ №16 с УИОП» не приняты необходимые меры для обеспечения надлежащей охраны с целью предотвращения незаконного проникновения в учреждение и совершения террористических актов, а именно в учреждении не установлена кнопка экстренного вызова полиции и соответствующий договор на круглосуточную охрану МОУ «СОШ №16 с УИОП» не заключен. Прокурор основывает свои требования на положениях ст. 1, ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепци противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 05.10.2009, пункте 4.2 Постановления Правительства Московской области «О мерах по усилению антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и спорта, расположенных на территории Московской области» от 22.09.2004 № 579/37, которым руководителям муниципальных образований Московской области, обеспечить установление кнопок экстренного вызова милиции и заключение соответствующих договоров на круглосуточную охрану Объектов. В ходе проверки прокурором установлено, что в МОУ «СОШ №16 с УИОП» в нарушение указанных требований, не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма: в учреждении не установлена кнопка экстренного вызова полиции и соответствующий договор на круглосуточную охрану с ОВО Управления МВД РФ по г.о.Электросталь не заключен. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон) образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии со ст. 51 Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Осуществление деятельности МОУ «СОШ №16 с УИОП» с перечисленными недостатками нарушает требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу. Статья 12 ГК РФ предусматривает способы гражданских прав, в том числе перечисление действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива. При таких обстоятельствах имеются достаточные основания для обращения прокурора города Электростали в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Прокурор просит суд: 1. Обязать Управление образования Администрации г.о. Электросталь Московской области обеспечить здание муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ №16 с УИОП» кнопкой экстренного вызова полиции в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; 2. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «СОШ №16 с УИОП» оборудовать здание МОУ «СОШ №16 с УИОП» кнопкой экстренного вызова полиции и заключить соответствующий договор на круглосуточную охрану МОУ «СОШ №16 с УИОП» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

21.11.2012 исковое заявление уточнено, прокурор просил: 1. Обязать Управление образование Администрации городского округа Электросталь Московской области обеспечить здание Муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ №16 с УИОП» кнопкой экстренного вызова полиции в срок до 01 января 2013 года; 2. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «СОШ №16 с УИОП» оборудовать здание МОУ «СОШ №16 с УИОП» кнопкой экстренного вызова полиции и заключить соответствующий договор на круглосуточную охрану МОУ «СОШ №16 с УИОП» в срок до 01 января 2013 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры Костырева Н.Е. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г.о.Электросталь Московской области в судебное заседание не явился, в заявлении от 03.12.2012 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал в заявлении, что с 01.01.2012 общеобразовательные учреждения не связаны правоотношениями с организациями, обеспечивающими безопасность образовательных учреждений, учитывая уточненные исковые требования прокурора, Управление образования не возражает против удовлетворения иска прокурора.

Представитель ответчика МОУ «СОШ №16 с УИОП» в заявлении от 03.12.2012 также не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МОУ «СОШ №16 с УИОП».

Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица Администрации г.о.Электросталь Московской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, по его просьбе, изложенной в заявлении от 16.11.2012.

Представитель третьего лица –ФГКУ Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД России по Московской области по г.о.Электросталь – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области по доверенности от 22.10.2012 №87/948 Власов А.Н. исковые требования прокурора г.Электростали поддержал в полном объеме.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 3 и ст.6 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной ВС СССР 13.06.1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоначальное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии со ст. 2,17,20,37,45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является обязанностью государства.

В соответствии с ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст.32 того же Закона к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

При этом образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу положений Федерального закона от 10.04.2000 N 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающимся являются: разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся; введение в действие нормативных правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся; создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, формирование их здорового образа жизни.

Согласно указанию Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие тревожной сигнализации.

В соответствии с положениями п.7.1 ст.14 и п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Пункт 4.2 Постановления Правительства Московской области от 22.09.2004 года № 579/37 «О мерах по усилению антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Московской области» предписывает в школах и дошкольных учреждениях обеспечить установление кнопок экстренного вызова милиции и заключение соответствующих договоров на круглосуточную охрану Объектов.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 21, 22 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» в рамках надзора за исполнением законов, прокуратурой г.Электросталь проведена проверка деятельности МОУ «СОШ №16 с УИОП» на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта при подготовке к началу нового учебного года.

Проверка показала, что к началу нового учебного года в МОУ «СОШ №16 с УИОП» не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма: в учреждении не установлена кнопка экстренного вызова полиции, не заключен соответствующий договор на круглосуточную охрану данного учреждения.

Отсутствие кнопки экстренного вызова полиции нарушает права посещающих учреждение детей на безопасное пребывание в учреждении и создает угрозу их безопасности.

В силу п.1.1 Положения «Об Управлении образования Администрации г.о. Электросталь Московской области» (утв. Решением Совета депутатов г.о.Электросталь Московской области от 23.12.2010 №35/5) Управление образования Администрации г.о. Электросталь Московской области (Управление) является отраслевым органом Администрации г.о.Электросталь Московской области, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность на территории г.о.Электросталь Московской области в сфере образования, управление и координацию деятельности в указанной сфере органов местного самоуправления, муниципальных образовательных учреждений и муниципальных учреждений, обеспечивающих деятельность учреждений образования.

Управление образования Администрации городского округа Электросталь Московской области осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений (п. 4.1.1 Положения); участвует в пределах ведения в ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; внедрение современных систем безопасности в подведомственных учреждениях (п. 4.2.14 Положения); осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа, предусмотренных на реализацию возложенных на Управление полномочий (п. 4.1.21 Положения).

До настоящего времени МОУ «СОШ №16 с УИОП» не оборудована кнопкой экстренного вызова полиции, то есть, Управлением образования Администрации г.о. Электросталь Московской области, МОУ «СОШ №16 с УИОП» допущено бездействие в обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В соответствии с п.4.2. Постановления Правительства Московской области «О мерах по усилению антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и спорта, расположенных на территории Московской области» от 22.09.2004г. № 579/37 главам муниципальных образований Московской области - председателям антитеррористических комиссий необходимо обеспечить совместно с руководителями объектов образования, находящихся в собственности муниципальных образований Московской области установление кнопок экстренного вызова милиции и заключение соответствующих договоров на круглосуточную охрану объектов.

Таким образом, данным Постановлением предписана обязательная установка кнопок экстренного вызова милиции (полиции), а не иных служб безопасности, вневедомственной охраны, частных охранных предприятий, заключение соответствующих договоров на круглосуточную охрану объектов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Заключенный МОУ «СОШ №16 с УИОП» договор № 146/12-О от 29.06.2012 на оказание охранных услуг ООО «ЧОП «О», срок действия которого истекает 31.12.2012, договор №81 от 01.01.2011 «О контроле за телефонным каналом передачи тревожного извещения и экстренном вызове наряда милиции вневедомственной охраны» не соответствует требованиям п.4.2 указанного Постановления Правительства Московской области. Кнопка тревожной сигнализации не предусматривает экстренного вызова наряда полиции, так как отсутствует вывод сигналов на ОВО, кроме того, 01.03.2011 договор №81 от 01.01.2011 ОВО при УВД по г.о.Электросталь расторгнут, на основании Приказа ОВО при УВД по г.о.Электросталь от 04.03.2011 №198 «О расторжении договора с ООО ЧОП «О» прекращено реагирование наряда милиции по сигналу «Тревога», поступающего от дежурного пульта ООО «ЧОП «О» на объекты, в том числе МОУ «СОШ №16 с УИОП». Радиоохранная система, используемая ООО «ЧОП «О», является низконадежной и имеет ряд недостатков, которые напрямую влияют на безопасность охраняемых объектов.

При указанных обстоятельствах, установленная кнопка и заключенный договор с охранной фирмой экстренный вызов полиции при нажатии тревожной кнопки сигнализации не обеспечивают.

Суд учитывает, что полиция взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, в силу закона наделена рядом специальных прав и полномочий, которыми не наделены иные, созданные на коммерческой основе охранные организации, что, в свою очередь, делает возможным в короткие сроки пресекать противоправные деяния, устранять угрозу безопасности граждан и общественной безопасности, принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан.

Отсутствие кнопки экстренного вызова полиции и договора по круглосуточной охране в МОУ «СОШ №16 с УИОП» препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием детей, а, следовательно, угрожает нарушением прав граждан, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

Одной из форм защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре понуждение к совершению действий (ст. 12 ГК РФ), в связи с чем возникает необходимость в судебном порядке понудить Управление образования Администрации г.о. Электросталь Московской области и МОУ «СОШ №16 с УИОП» принять меры по обеспечению МОУ «СОШ №16 с УИОП» за счет средств бюджета Муниципального образования г.о.Электросталь Московской области кнопкой экстренного вызова полиции и заключения соответствующего договора по круглосуточной охране объекта.

Ответчики Управление образования Администрации г.о. Электросталь Московской области и МОУ «СОШ №16 с УИОП» не возражают против обеспечения МОУ «СОШ №16 с УИОП» кнопкой экстренного вызова полиции и заключения соответствующего договора по круглосуточной охране объекта с 01.01.2013, после прекращения действия договора с ООО «ЧОП «О».

В силу ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор прямо предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г.Электросталь в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к обеспечению здания муниципального общеобразовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание пояснения представителя Управления образования Администрации г.о.Электросталь, представителя МОУ «СОШ №16 с УИОП», фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по уточненному исковому требованию прокурора – до 01 января 2013 года.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Электростали Московской области удовлетворить.

Обязать Управление образование Администрации городского округа Электросталь Московской области обеспечить здание Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №16 с УИОП» кнопкой экстренного вызова полиции в срок до 01 января 2013 года.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №16 с УИОП» оборудовать здание МОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 с УИОП» кнопкой экстренного вызова полиции и заключить соответствующий договор на круглосуточную охрану МОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 с УИОП» в срок до 01 января 2013 года.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С.Шебашова

В окончательной форме решения судом принято 14 декабря 2012 года.

Судья Е.С.Шебашова