Решение по делу № 2-852/2012 от 24.04.2012

Дело № 2-852/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Артамоновой С.Я.,

при секретаре Демченко Ю.П.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 18 июня 2012 г. гражданское дело по иску Абдрахманова В.Р. к НП "Академия" о признании права собственности на незавершенный строительством объект,

установил:

Абдрахманов В.Р. обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к НП "Академия" о признании права собственности на незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что между ним и ответчиком НП "Академия" 12.10.2010 г. заключен договор № 28 о совместной деятельности без извлечения прибыли. Предметом указанного договора является строительство коттеджного поселка КГСХА, на земельном участке восточнее д. Санаторная границах Лесниковского сельсовета. Выбор земельного участка для проектирования жилого микрорайона согласован 27.07.2005 г., проект границ земельного участка утвержден 02.11.2005 г. администрацией Лесниковского сельсовета. Постановлением администрации Кетовского района № 273 от 20.10.2006 г. изменено назначение участка с разрешением использования для целей жилищного строительства. До начала строительства ответчиком получено разрешение на строительство № 67 от 30.06.2006 г. № 67. Согласно условиям договора о совместной деятельности от 12.10.2010 г. № 28 НП «Академия» обязалась заказать и согласовать проектно-сметную документацию, выделить ему земельный участок № 7 и обеспечить электро- и водоснабжение участка. В свою очередь он произвел уплату вступительного членского взноса в размере 100 руб. и оплатил понесенные ответчиком расходы на сумму 150 000 руб. Во исполнение договора ответчик предоставил истцу для строительства земельный участок № 7 и осуществил подведение к участку электро-газоснабжения. Впоследствии распоряжением администрации Лесниковского сельсовета от 28.09.2006 г. № 82ар утверждена адресная схема нумерации земельных участков и домов коттеджного поселка, земельному участку истца присвоен адрес: <адрес>. Истец выполнил строительные работы по возведению жилого дома по эскизному проекту застройки на сумму 376 430 руб., но в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства ему отказано ввиду отсутствия проектно-сметной документации.

В судебном заседании представитель истца Абдрахманова В.Р.- Пономарева О.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика НП "Академия"- Шатковский В.А. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, о чем представил в материалы дела заявление. Полагал, что строительство жилого дома произведено истцом законно при наличии территориального землеустройства по формированию земельного участка и на основании разрешения на строительство.

Представитель третьего лица - Администрация Кетовского района Курганской области Клевцур И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указал, что незавершенный строительством объект имеет достаточный уровень прочности и надежности, завершение его строительства не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Представитель третьего лица- Администрация Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ФГБОУ ВПО "Курганская ГСХА" им. Т.С. Мальцева в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что спорный объект и земельный участок под ним к государственному имуществу Курганской области не относятся, в реестре государственного имущества Курганской области инее включены, в связи, с чем спор о праве между Правительством Курганской области и истцом отсутствует, просил дело рассмотреть в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласился. Указал, что земельный участок с кадастровым номером 45:08:0000:0272 общей площадью 30 га имеет вид разрешенного использования для учебных целей, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Просил не применять постановление администрации Кетовского района от 20.10.2006 г. № 273, от 24.08.2010 г. № 200, акт выбора земельного участка от 27.06.2005 г., постановление администрации Лесниковского сельсовета от 02.11.2005 г. № 107, разрешение на строительство от 30.06.2006 г. № 61, как постановленные с нарушением действующего законодательства. Полагал, что в отсутствие проектной документации и прав на спорный земельный участок разрешение на строительство выдано с нарушением градостроительных норм, что не дает застройщику право на строительство. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

В судебном заседании установлено, что решением администрации Кетовского района от 10.12.1998 № 523 для организации деятельности ФГОУ ВПО "КГСХА имени Т.С. Мальцева" предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 8 562,74 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 21.12.1998 № 668.

До 2004 года данный земельный участок использовался ФГОУ ВПО «КГСХА имени Т.С.Мальцева» для учебных целей, с 2004 года земельный участок не использовался, расположенная на нем овцеводческая ферма списана из основных средств учреждения.

5 февраля 2007 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о формировании земельных участков площадью 945 607 и 592 541 кв. м с кадастровыми номерами 45:08:00 00 00:0255 и 45:08:00 00 00:0254 соответственно в <адрес> с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования в учебных целях путем разделения земельного участка с кадастровым номером 45:08:00 00 00:0093.

Распоряжением ТУ Росимущества по Курганской области от 09.03.2007 г. № 333 и от 22.03.2007 г. № 412 вновь сформированные земельные участки включены в реестр федерального имущества и учтены под реестровым номером 04599999, произведена государственная регистрация права Российской Федерации.

13 февраля 2008 г. земельный участок с кадастровым номером № разделен на два земельных участка площадью 300000 и 292469 кв. м с кадастровыми номерами № и № соответственно с разрешенным использованием для учебных целей.

Распоряжением ТУ Росимущества по Курганской области от 14.04.2008 г. № 356 участок с кадастровым номером № включен в реестр федерального имущества и учтен как имущество Российской Федерации.

Таким образом, указанный земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов, ранее было установлено разрешенное использование – «для сельскохозяйственного использования в учебных целях».

Поскольку до 05.02.2007 г. государственная собственность на данный земельный участок не была разграничена орган местного самоуправления – администрация Кетовского района была вправе распоряжаться спорным земельным участком, поскольку в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.06.2005 г. № 60-ФЗ, действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений) распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в редакции, действующей на дату рассмотрения спора, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими (в редакции Федеральных законов от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 22.07.2008 № 141-ФЗ).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

До 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялся лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен ст. 30 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 111-ФЗ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в том числе с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1)    выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2)    проведение работ по формированию земельного участка; 3)    государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4)    принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Действуя в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, администрация Кетовского района актом выбора земельного участка от 27.07.2005    по заказу ФГОУ ВПО "КГСХА имени Т.С. Мальцева" согласовала выбор земельного участка площадью 30 га, расположенного в границах с. Лесниково восточнее д. Санаторная для проектирования жилого микрорайона (индивидуальные коттеджи) в п. КГСХА.

22 июля 2005    г. в областной газете "Новый мир" № 131 (23-163) опубликовано соответствующее объявление об отводе спорного земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов для сотрудников академии в п. КГСХА, площадью 31 га.

Постановлением администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области № 107 от 02.11.2005 утвержден проект границ указанного земельного участка для проектирования жилого микрорайона в п. КГСХА.

15 июня 2006    г. создано некоммерческое партнерство "Академия", учредителем которого является ФГОУ ВПО "КГСХА имени Т.С. Мальцева" (свидетельство о государственной регистрации от 20.06.2006). В соответствии с п. 4.1 Устава НП "Академия" целью создания Партнерства является содействие членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, жилищно-бытовых и общественных благ.

30 июня 2006 г. НП "Академия" получено разрешение № 67 на строительство группы индивидуальных жилых домов с № 1 по № 84, которое не противоречило положениям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2006    № 73-ФЗ, действовавшего на дату получения разрешения), проект застройки жилого поселка на территории Курганской сельхозакадемии был разработан. ООО "Курганагропромпроект" в 2006 году, передан в отдел архитектуры и градостроительства администрации Кетовского района 01.06.2006 и утвержден заместителем главы администрации Кетовского района.

Согласно обращению ректора ФГОУ ВПО КГСХА им. Т.С. Мальцева Павлова В.Д. от 04.09.2006 № 53-05-764 к главе Администрации Кетовского района ФГОУ КГСХА им. Т.С.Мальцева отказалось от права бессрочно пользования земельным участком в учебных целях, просило предоставить данный участок для жилищного строительства.

Отказ ФГОУ КГСХА им. Т.С. Мальцева соответствует положениям ч. 3 ст. 53 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 154-ФЗ, действующего на дату отказа от права бессрочного пользования земельным участком), в соответствии с которой при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации Кетовского района № 200 от 05.09.2006 земельный участок предоставлен ФГОУ ВПО "КГСХА имени Т.С. Мальцева" для строительства жилого микрорайона.

В приведенное постановление от 05.09.2006 внесены дополнения и изменения Постановлением Администрации Кетовского района № 1358 от 24 августа 2010, которым пункт 1 Постановления от 05.09.2006 изложен в следующей редакции: принять отказ ФГОУ ВПО Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т.С.Мальцева от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 300 000 кв. м, кадастровый номер №, расположенный на землях населенных пунктов, в границах муниципального образования Лесниковский сельсовет, по адресу: <адрес>; пункт 2 Постановления изложен в следующей редакции: принять решение о завершении отвода Некоммерческому партнерству "Академия" и предоставлении для строительства жилого микрорайона спорного земельного участка.

Впоследствии распоряжением Администрации Лесниковского сельсовета от 28.09.2006 № 82ар утверждена адресная схема нумерации земельных участков и домов коттеджного поселка.

Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 20.10.2006 № 273 изменено разрешенное использование части земельного участка площадью 30 га, выделенного из земельного участка площадью 153,94 га с кадастровым номером № с сельскохозяйственного использования в учебных целях на использование для жилищного строительства (л.д. 13 том 36), что соответствует положениям ст. 30, 31, 37 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 143-ФЗ, действовавшей на дату рассмотрения вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка) и относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (ст. 8 ГСК РФ).

Администрация Кетовского района, действуя в пределах предоставленных полномочий, распорядилась спорным земельным участком и предоставила его на праве аренды НП «Академия» для целей жилищного строительства.

Проект территориального землеустройства ФГОУ ВПО "КГСХА имени Т.С. Мальцева" по формированию земельного участка из земель ФГОУ ВПО "КГСХА имени Т.С. Мальцева" для проектирования жилого микрорайона, находящегося на землях населенного пункта Лесниковского сельского совета в кадастровом квартале № согласован 03.12.2007 г. ТУ Росимущества по Курганской области.

Таким образом, проект территориального землеустройства по формированию земельного участка из земель ФГОУ ВПО Курганская сельскохозяйственная академия им. Т.С.Мальцева для проектирования жилого микрорайона, находящегося на землях населенного пункта Лесниковского сельского совета в кадастровом квартале 45:08:00 00 00:0254, содержащий помимо прочего сведения государственного земельного кадастра, задание на составление проекта территориального землеустройства, схему расположения объекта производства работ, проект границ земельного участка, ведомость вычисления площади земельного участка, был утвержден руководителем территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Курганской области.

13 декабря 2007 г. исполняющий обязанности руководителя территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Курганской области выдана доверенность на имя Шатковского В.А. (директора НП "Академия"), которой Шатковский В.А. уполномочен осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, формируемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, для чего предоставило право подавать заявки о постановке на государственный кадастровый учет, получить кадастровые планы земельных участков с их последующим представлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Курганской области.

Приведенное свидетельствует о фактическом одобрении ТУ Росимущества по Курганской области строительства индивидуальных жилых домов на спорном земельном участке.

Учитывая, что сведения о предстоящем предоставлении земельного участка для жилищного строительства были размещены в средстве массовой информации 22.07.2005 г., проект территориального землеустройства был утвержден руководителем территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Курганской области, на имя директора НП «Академия» выдана соответствующая доверенность, довод ТУ Росимущества в Курганской области о несоответствии постановлений администрации Кетовского района от 20.10.2006 г. № 273, от 24.08.2010 г. № 200, акта выбора земельного участка от 27.06.2005 г., постановления администрации Лесниковского сельсовета от 02.11.2005 г. № 107, разрешения на строительства от 30.06.2006 г. № 61 нормам права и неправомерности передачи права аренды на земельный участок НП «Академия» являются несостоятельными.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации 30 июня 2006 г. администрация Кетовского района Курганской области дала разрешение № 67 НП «Академия» на строительство группы индивидуальных жилых домов с 1 по 84 номер, расположенных по адресу: <адрес>.

12 октября 2010 г. НП «Академия» в лице директора Шатковского В.А. и Абдрахмановым В.Р. заключили договор № 28 о совместной деятельности без извлечения прибыли. Предметом договора является строительство коттержного поселка КГСХА. В соответствии с договором НП «Академия» взяло на себя обязательство заказать проектно-сметную документацию по строительству поселка и выполнить все необходимые согласования по проектно-сметной документации, предоставить истцу под строительство индивидуального жилого дома земельный участок № №

Во исполнение условий договора о совместной деятельности истцу был предоставлен земельный участок № 7 для строительства индивидуального жилого дома, истец в свою очередь оплатил по квитанциям к приходному кассовому ордеру № 24 от 11.12.2010 г. вступительный взнос в размере 100 руб., в возмещение затрат на составление проектно-сметной документации, электроснабжения поселка 150 000 руб. (квитанция к приходному кассовому ордеру № 25 от 11.12.2010 г.).

На предоставленном земельном участке истец собственными силами и за свой счет произвел строительство жилого дома.

Распоряжением администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области от 28.09.2006г. № 82-ая установлена нумерация земельных участков и жилых домов в поселке согласно приложению 1, в том числе по <адрес>.

Согласно акту обследования объекта незавершенного строительством ГП «Кургантехинвентаризация» по Курганской области от 30.05.2011 г. № 419 по состоянию на 25.05.2011 г. процент готовности жилого дома по адресу: <адрес> составляет 60 %, площадь застройки 132.6 кв. м, общая площадь жилого дома 216,9 кв. м (технический паспорт на индивидуальный жилой дом ГУП «Кургантехинвентаризация» от 25.05.2011 г.).

В ходе судебного разбирательства установлено, что при возведении жилого дома истцом нарушения градостроительных и строительных норм и правил допущено не было, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, выполнен с использованием бетонных, железобетонных и панельных конструкций, иного материалы дела не содержат (ст. 56 ГПК РФ).

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 02.05.2012 г. № 14/019/2012-499 сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что в силу целей и задач некоммерческого партнерства истец не должен был осуществлять взаимодействие с органами власти и органами местного самоуправления в отношении строительства, а документация, полученная им как членом партнерства от НП «Академия» позволяла ему быть уверенным в правильности и законности действий по строительству жилого дома за счет собственных средств, суд находит возможным признать за Абдрахмановым В.Р. право собственности на незавершенный строительством объект по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Абдрахманова В.Р. к НП «Академия» о признании права собственности на незавершенный строительством объект, удовлетворить.

Признать за Абдрахмановым Вячеславом Равильевичем право собственности на объект незавершенный строительством, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 132,6 кв. м.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.

Судья С.Я.Артамонова