Решение по делу № 2-158/2017 от 12.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 г. г.Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Брылевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем Соловьевой К.П.,

с участием помощника прокурора Белевского района Гавриковой Н.И., представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район Корецкой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-158/2017 по иску прокурора Белевского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности проведения обследования многоквартирного жилого дома в целях признания (непризнания) аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, принятия решения об оценке соответствия помещений многоквартирного дома, а также самого многоквартирного дома установленным требованиям, заключения муниципального контракта на проведение инженерно-геологических изысканий грунтов жилого дома,

установил:

прокурор Белевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский района возложении обязанности проведения обследования многоквартирного жилого дома в целях признания (непризнания) аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, принятия решения об оценке соответствия помещений многоквартирного дома, а также самого многоквартирного дома установленным требованиям, заключения муниципального контракта на проведение инженерно-геологических изысканий грунтов жилого дома - №38 на ул.Пролетарская г.Белева Тульской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

27 сентября 2016 года межведомственной комиссией при администрации МО Белевский район, назначенной распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведено обследование многоквартирного жилого дома №38 на ул.Пролетарская г.Белева Тульской области в целях признания (непризнания) дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Однако решение об оценке соответствия помещений многоквартирного дома, а также самого многоквартирного дома установленным в Положении требованиям межведомственной комиссией при администрации МО Белевский район не принято.

Администрацией МО Белевский район посредством экспертной организации ООО «ТСК «СтройЭкспертиза» в декабре 2016 года проведено обследование строительных конструкций жилого дома. В процессе обследования установлено, что техническое состояние жилого дома отнесено к категории недопустимое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания в целом, характеризующая снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Кроме того, было рекомендовано провести дополнительные мероприятия для поддержания объекта в приемлемом для эксплуатации техническом состоянии.

По состоянию на 27.04.2017 муниципальный контракт на проведение инженерно-геологических изысканий грунтов жилого дома не заключен.

На основании изложенного, прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Белев, ул.Пролетарская, д.38 в целях признания (непризнания) дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять решение об оценке соответствия помещений многоквартирного дома, а также самого многоквартирного дома установленным требованиям; заключить муниципальный контракт на проведение инженерно-геологических изысканий грунтов жилого дома, расположенного по адресу: г.Белев, ул.Пролетарская, д.38.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Белевского района Гаврикова Н.И. поддержала требования иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Белевский район Корецкая С.С. иск не признала. Пояснила, что муниципальный контракт, о котором заявляет иск прокурор, находится в стадии обсуждения и ведется подготовка к его заключению. Таким образом, со стороны администрации отсутствует бездействие по принятию решения об оценке соответствия помещений многоквартирного дома, а также самого многоквартирного дома установленным требованиям.

Заслушав стороны, изучив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.19 ЖК РФ, жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п.п.11, 12 части 1 ст.12 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской федерации в области жилищных отношений относятся среди прочего определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодным для проживания.

В соответствии со ст.15, п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 2 Положения от 28 января 2006 года № 47 указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения от 28 января 2006 года № 47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В пункте 8 Положения от 28 января 2006 года № 47 указано, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а)заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б)копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьи пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положениии требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

На основании п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Из вышеприведенных норм следует, что в силу действующего законодательства, вопросы признания непригодными для проживания жилых помещений как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции местного самоуправления, и иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями, законодателем не предусмотрено.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Белевский район №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома №38 на ул.Пролетарская в г.Белеве Тульской области и на 27 сентября 2016 года назначено ее заседание (л.д.18).

Решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п.44 Положения).

27.09.2016 комиссия установила необходимость обращения в соответствующую организацию для проведения независимой экспертизы и составления заключения о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания (л.д.19).

Представлен отчет об обследовании строительных конструкций жилого дома №38 на ул.Пролетарская в г.Белеве ООО «Тульская строительная компания «Стройэкспертиза» в соответствии с которым техническое состояние указанного объекта отнесено к категории недопустимое состояние. В связи с отсутствием актуального отчета по инженерно-геологическим изысканием грунтов залегающих вод под объектом, невозможно однозначно определить причину снижения несущей способности грунтов. Грунты находятся под постоянной угрозой замокания (л.д.20-22).

Однако, на день вынесения настоящего судебного решения муниципальный контракт на проведение инженерно-геологического изыскания грунтов жилого дома №38 на ул.Пролетарская в г.Белеве не заключен, окончательного обследования многоквартирного жилого дома в целях признания (непризнания) аварийным и подлежащим сносу и реконструкции не сделано, равно как и не принято решения об оценке соответствия помещений многоквартирного дома, а также самого многоквартирного дома установленным требованиям.

Отсутствие решения комиссии, принятого в соответствии с п.47 Положения, нарушает права жильцов многоквартирного дома (как нанимателей, так и собственников квартир), поскольку жильцы дома в отсутствие соответствующего решения не имеют возможности выбора способа защиты своих жилищных прав.

Установив, что администрацией МО Белевский район не предприняты действия, направленные на проведение оценки соответствия жилых помещений в доме установленным в Положении требованиям, признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, признании многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Белевского района о возложении обязанности проведения обследования многоквартирного жилого дома в целях признания (непризнания) аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, принятия решения об оценке соответствия помещений многоквартирного дома, а также самого многоквартирного дома установленным требованиям, заключения муниципального контракта на проведение инженерно-геологических изысканий грунтов жилого дома.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования Белевский район Тульской области обязанность провести обследование многоквартирного жилого дома №38 на ул.Пролетарская г.Белева Тульской области в целях признания (непризнания) дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять решение об оценке соответствия помещений многоквартирного дома, а также самого многоквартирного дома установленным требованиям; заключить контракт на проведение инженерно-геологических изысканий грунтов указанного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Белевский районный суд.

Председательствующий Н.А. Брылева

В окончательной форме решение принято 26 июня 2017 г.