Решение по делу № 2-2061/2013 от 05.03.2013

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2013 года

    Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Варенышевой М.Н.

при секретаре судебного заседания Панфиловой О.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 и ФИО1 к Администрации СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области об оспаривании действий и решений органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

    Заявители ФИО2, ФИО1 обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области по заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязании Администрации СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области провести публичные слушания по заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

    Представитель заявителей по доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что ФИО2 и ФИО1 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 обратились в Администрацию СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенного использования – «для садоводства», на – «для строительства и эксплуатации здания магазина». Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области отказала в удовлетворении данного заявления без какой-либо ссылки на нормативный акт, при этом изменив суть заявления, говоря о «категории земельного участка». В соответствии с Градостроительным кодексом РФ Администрация СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области не провела публичные слушания по заявлению об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, чем совершила бездействие и нарушила права заявителей. На основании изложенного, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

    Представитель Администрации СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области в судебном заседании просил отказать в заявленных требованиях, пояснив, что обращение заявителей было рассмотрено Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации СП Стремиловское на заседании от ДД.ММ.ГГГГ, которая в ходе рассмотрения данного обращения приняла решение, что категория спорного земельного участка «сельскохозяйственное назначение», в соответствии со ст.78 ЗК РФ не предусматривает изменения вида разрешенного использования земельного участка, кроме тех, которые указаны в ст.78 ЗК РФ. В данном случае предусмотренных законом оснований для проведения публичных слушаний не имелось, при этом заявителям был направлен мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки, где были отражены основания, по которым их обращение не может рассматриваться на публичных слушаниях. Администрация СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области рассмотрела данное заявление в установленные законом сроки и принятое решение соответствует законодательству РФ.

    Представитель Администрации Чеховского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего заявления, на предыдущих судебных заседаниях пояснив, что удовлетворение заявленных требования оставляют на усмотрение суда, считают, что при рассмотрении заявления об изменении вида разрешенного использования должны быть проведены публичные слушания.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Судом установлено, что ФИО2 и ФИО1 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 701 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.6,7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 обратились в Администрацию СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенного использования – «для садоводства», на – «для строительства и эксплуатации здания магазина». Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области отказала в удовлетворении данного заявления без какой-либо ссылки на нормативный акт, при этом изменив суть заявления, говоря о «категории земельного участка» (л.д.4).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области пояснила, что генеральный план Стремиловского поселения находится в разработке, категория спорного земельного участка не допускает использование его «для строительства и эксплуатации здания магазина» (л.д.5).

Как утверждается заявителями, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ Администрация СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области не провела публичные слушания по заявлению об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, чем совершила бездействие и нарушила права заявителей.

В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ - Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч. 2 ст. 247 ГПК РФ- В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Отнесение земель к какой-либо категории осуществляется исходя из их целевого назначения, а разрешенное использование осуществляется в соответствии с зонированием территории.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Порядок предоставления земельных участок гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается действующим Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, согласно ст. 8 которого граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке только на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Статья 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает возможность проведения публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. При этом данной статьей установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 18 Устава сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей сельского поселения, советом депутатов сельского поселения, Главой сельского поселения Стремиловское могут проводиться публичные слушания. Обязательному вынесению на публичные слушания подлежат следующие вопросы: … - вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки…

Между тем, ни нормами Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", ни нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, не определены основания для отказа в назначении проведении публичных слушаний.

Вопрос изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка отнесен в силу пункта 1 статьи 3 и статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" к компетенции главы органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний проводимых в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Только по результатам публичных слушаний принимается решение главой органа местного самоуправления о возможности либо невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания для удовлетворения требований заявителей об обязании Администрации сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области назначить и провести публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199,254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО2 и ФИО1 – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области по не рассмотрению заявления об изменении вида разрешенного использования и отказа проведения публичных слушаний, незаконными.

Обязать Администрацию сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области рассмотреть вопрос о назначении и проведении публичных слушаний по заявлению ФИО2 и ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чеховский городской суд.

Председательствующий: