Решение от 19.05.2017 по делу № 33-2736/2017 от 05.05.2017

Судья Гвоздева Н.В.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2017 года № 33-2736/2017

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Коничевой А.А.,Чистяковой С.В.,

при секретаре Баушевой Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования администрации Вологодского муниципального района Вологодской области на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 15 марта 2017 года, которым исковые требования прокурора Вологодского района удовлетворены. На муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка - Майский детский сад», Управление образования Вологодского муниципального района в срок до 31 декабря 2017 года возложена обязанность передать Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница» помещение медицинского кабинета, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также стандартам оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении №3 приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя истца - прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., представителя ответчика Дунаевой А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Вологодского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Вологодского муниципального района, МБДОУ ВМР «Центр развития ребенка - Майский детский сад» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья в МБДОУ ВМР «Центр развития ребенка - Майский детский сад» (далее - детский сад) выявлены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии помещения, соответствующего условиям и требованиям для оказания детям первичной медико-санитарной помощи, в том числе оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения в соответствии со стандартами медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, вследствие чего Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница» (далее - БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ») лишено возможности получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на осуществление медицинской деятельности и оказывать в образовательной организации первичную медико-санитарную помощь её воспитанникам.

Просил обязать МБДОУ ВМР «Центр развития ребенка - Майский детский сад» в срок до 01 августа 2017 года предоставить на безвозмездной основе БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» помещение медицинского кабинета, оборудование, мебель, медицинскую технику, изделия медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в приложении № 3 приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПиН. При недостаточности денежных средств возложить на Управление образования Вологодского муниципального района обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения МБДОУ BMP «Центр развития ребенка - Майский детский сад» указанного оборудования, мебели, техники, изделий медицинского назначения.

Определением Вологодского районного суда от 21 февраля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ».

В судебном заседании представитель прокуратуры Вологодского района Царева В.В. поддержала исковые требования. Просила их удовлетворить, назначив срок для устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2017 года.

Представитель ответчика Управления образования администрации Вологодского муниципального района по доверенности Дунаева А.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что медицинская помощь может быть оказана несовершеннолетним в помещениях медицинской организации, приказ Минздрава РФ от 05 ноября 2013 года №822н носит рекомендательный характер.

Представитель ответчика МБДОУ BMP «Центр развития ребенка - Майский детский сад» в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление образования администрации Вологодского муниципального района ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним в период их обучения и воспитания в помещениях медицинской организации. В настоящее время между образовательным учреждением и БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» заключен договор о совместной организации медицинского обслуживания воспитанников, согласно которому первичная медико-санитарная помощь осуществляется.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Вологодского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, полагает, что решение вынесено судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно статье 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из уровней общего образования в Российской Федерации является дошкольное образование.

В соответствии со статьей 33 данного Федерального закона к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся, в том числе, воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации.

В силу части 1 статьи 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с частью 3 статьи 41 организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания медицинской помощи.

Согласно статье 28 этого же Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктами 11.1-11.2 СанПин 2.4.2.2821-10 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача России от 29 декабря 2012 года №189) во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и воспитанников подразделений дошкольного образования следует организовывать и проводить в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

При этом настоящие санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (пункт 1.3 СанПин).

Таким образом, из приведенных норм права следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и оборудованное для этого помещение.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Как установлено судом первой инстанции, в результате проведенной прокурором проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья выявлено, что медицинское обслуживание воспитанников осуществляется в МБДОУ ВМР «Центр развития ребенка - Майский детский сад» на основании договора о совместной организации медицинского обслуживания, заключенного с БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» 10 мая 2016 года.

Материалами дела подтверждается, что в зданиях детского сада по адресам <адрес> имеются медицинские кабинеты, которые на ...% укомплектованы медицинским оборудованием и медикаментами (л.д.7).

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Федеральной службы по надзору в сфере защита прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 12 декабря 2016 года медицинский кабинет в здании детского сада по адресу п.Майский д.21 не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинский кабинет в здании детского сада по адресу <адрес> отсутствует.

Здание этого же детского сада по адресу <адрес> имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинский кабинет, однако помещение медицинской организации не передано.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, правильно исходил из того, что на образовательном учреждении лежит обязанность по предоставлению медицинскому учреждению помещения для медицинского обслуживания обучающихся в нем лиц, при этом медицинский кабинет должен соответствовать требованиям СанПиН.

Учитывая, что учредителем детского сада является Вологодский муниципальный район, суд обоснованно возложил указанную обязанность и на Управление образования администрации Вологодского муниципального района, исполняющего функции и полномочия учредителя дошкольного учреждения, что следует из пункта 1.4 Устава детского сада.

Кроме того, Управление образования является юридическим лицом, которое осуществляет полномочия главного администратора расходов районного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с Положением об управлении образования (утв. решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 01 марта 2016 года №455), согласно которому именно на него возлагаются функции муниципального заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по вопросам деятельности Управления образования (пункт 2.5.4 Положения), а также полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 2.2.7 Положения).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка.

Ссылку в жалобе на пункт 10 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, согласно которому в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку данный пункт не исключает обязанность образовательной организации предоставить медицинскому учреждению помещение медицинского кабинета, предусмотренную пунктом 4 этого же Порядка, а лишь допускает возможность оказания медицинской помощи в помещениях медицинской организации на определенный период времени.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░