Решение по делу № 5-5/2013 от 10.01.2013

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                              гор. <АДРЕС>.

       Мировой судья <ФИО1> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района гор. <АДРЕС>, рассмотрев дело об  административном правонарушении с участием <ФИО2>, уроженца сел. Ванашимахи <АДРЕС> района РД, образование высшее, работающего главным врачом ГБУ «Республиканский противотуберкулезный диспансер», расположенный по адресу гор. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, проживающего гор. <АДРЕС> пр. И. Шамиля, <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 13 ст. 19.5 Ко АП РФ,

У с т а н о в и л;

     <ДАТА2> инспектором ОНД по <АДРЕС> району гор. <АДРЕС> УНД ГУ МЧС РФ по РД в отношении должностного лица ГБУ «РПД» <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому <ДАТА3> в здании ГБУ «РПД» на основании распоряжения отдела надзора по <АДРЕС> району г. <АДРЕС> УНД ГУ МЧС РФ по РД <НОМЕР> от <ДАТА4> в ходе проведения внеплановой проверки с целью проверки исполнения предписания государственного пожарного надзора от <ДАТА5> <НОМЕР> в здании ГБУ «РПД», по адресу: гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> выявлены факты неисполнения пунктов предписания. Чем должностное лицо, не обеспечило выполнение требований Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О пожарной безопасности», Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и других нормативно правовых актов в области противопожарной безопасности, а именно - не выполнены в установленные сроки пункты: 1,8,17 и 24 предписания  <НОМЕР> от <ДАТА5>  со сроком исполнения до <ДАТА8>

     В ходе проверки установлено, что пункты: 1,8,17 и 24 предписания от <ДАТА5> <НОМЕР> не выполнены, о чем составлен акт проверки от <ДАТА9> <НОМЕР>.

     Действия должностного лица  <ФИО2> квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в не выполнении в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

    В суде  <ФИО2> были разъяснены процессуальные права,  предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

    В соответствии со ст. ст. 29.2 Ко АП РФ,  отводов не заявлено.

    В соответствии со ст. 29.7. КоАП РФ, <ФИО2> заявил ходатайство о приобщении к делу, в копиях: акты выполненных работ и письма, ходатайство судом удовлетворено.       

     В суде  <ФИО2> пояснил, что ГБУ «РПД» получило предписание ГПН <НОМЕР> от <ДАТА5>    об устранении нарушений - Правил пожарной безопасности состоящее из 25 пунктов, 21  пункт предписания выполнены, не исполненными остались 4 пункта предписания, на выполнение которых необходимы денежные средства, которыми ГБУ «РПД» не располагает. Министерство здравоохранения РД как учредитель ГБУ  «РПД», не выделило в полном объеме денежных средств для устранения нарушений Правил пожарной безопасности,  а также ведется капитальный ремонт, в ходе которого будет установлена пожарная сигнализация. Старые помещения, находящиеся во дворе РПД  построены более 70 лет тому назад, находятся в аварийном состоянии, и не эксплуатируются, снос данных помещений запланирован на 2013 год.

     Просит учесть, изложенные доводы о его невиновности при принятии решения, так как  юридическое лицо, и он как руководитель  делает всё от них зависящее для выполнения предписаний Федеральных органов.       

    Изучив протокол об административном правонарушении, составленный  в отношении <ФИО2> приложенные документы, а также документы, представленные представителем, суд приходит к следующему.

     В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается  невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

     В силу ст. 6.1 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» Федеральный государственный пожарный надзор, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

     Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

    ГБУ  «РТД» выдано предписание ГПН <НОМЕР> от <ДАТА10> об устранении - нарушений Правил пожарной безопасности, состоящее из 25 пунктов.

    Из акта  проверки соблюдения Правил пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА9> следует, что не выполнены пункты 1,8,17 и 24  по выданному предписанию.

    Из объяснений <ФИО2> следует, что предписание исполнено частично выполнение оставшихся пунктов предписания не представляется возможным, в связи с отсутствием достаточных средств денежных средств у ГБУ «РПД».

    В соответствии с Уставом ГБУ «РПД» судом установлено, что Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерству здравоохранения РД, которое выступает его учредителем: Собственником имущества Учреждения является Республика <АДРЕС> Учреждение является некоммерческой организацией: Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При  недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Собственник имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, в порядке, определяемом федеральным законодательством: Деятельность Учреждения финансируется в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством.

    Из приведенных пунктов Устава ГБУ  «РПД» судом установлено, что  финансирование ГБУ  «РПД» по вопросам оснащенности, в том числе ремонта и приведения в соответствие с Правилами противопожарной безопасности возложено на Правительство РД и Министерство здравоохранения РД.   

    Из изложенных выше обстоятельств, следует, что в действиях должностного лица - <ФИО2> усматриваются формальные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

     Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

     По смыслу ст. 19.5 КоАП РФ, с субъективной стороны правонарушение характеризуются прямым умыслом.    

     Из представленных ГБУ «РПД» материалов, видно, что  руководитель <ФИО2> принимал все зависящие от него меры по выполнению предписания, большинство пунктов которого выполнены.     

     Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

     Как следует из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к уголовной ответственности.

     В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА11> « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу и все неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу этого лица.

     Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

     Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

     Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

     Согласно п.1 и п.2  ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

     В соответствии со ст. 2.2. КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершенным  умышленно, если, лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

     Доводы <ФИО2> о том, что ГБУ «РПД» не располагает финансовыми средствами для выполнения в полном объеме предписания, и то, что из бюджета Республики <АДРЕС> эти средства не выделены, заслуживают внимания суда, поскольку указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения вопроса о наличии вины и степени вины субъекта административного правонарушения.

     Суд считает, что  все сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, истолковываются в пользу данного лица, аналогия закона Конституции РФ.

     В силу изложенного, суд не находит вины должностного лица <ФИО2> в совершении им административного правонарушения, предусмотренного  ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

     Суд обращает внимание на то, что предписание для устранения нарушений Правил пожарной безопасности подлежит выдаче учредителю медицинского учреждения, за счет которого оно финансируются. 

     На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.1- 29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л ;

     Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2>, по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ - прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

     Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

     Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд <АДРЕС> района г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                 <ФИО1>.

Постановление вступило в законную силу  «      »         2013 года                          <ФИО1>.

копия верна