Решение по делу № 3-10/2012 (3-292/2011;) от 16.12.2011

                                    Дело № 3-10-2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пермский краевой суд

в составе председательствующего судьи Спиридонова Е.В.

при секретаре Гвоздевой А.Ю.

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Синевой A.M., заявителя Киселева В.В., представителя заявителя Холоимова С.А., представителя Избирательной комиссии Пермского края Любарской Т.В., рассмотрев 13 февраля 2012 года в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по заявлению Киселева В.В. о признании незаконными и отмене постановления Избирательной комиссии Пермского края от 14 декабря 2011 года № 46/01-2, постановления Избирательной комиссии Пермского края от 14 декабря 2011 года № 46/02-2, о возложении на Избирательную комиссию Пермского края обязанности выдать мандат депутата Законодательного Собрания Пермского края второго созыва,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 02.09.2011 № 2834 на 4 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва. Указанное постановление опубликовано в Пермской краевой газете «Звезда» № 104 (31818) от 6 сентября 2011 года.

Киселев В.В. был зарегистрирован в едином списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, выдвинутом избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края» (региональная группа Орджоникидзевская № 7, номер в списке 1).

Согласно Протоколу № 2 от 08.12.2011 года Избирательной комиссии Пермского края о результатах выборов по единому краевому избирательному округу по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва за избирательное объединение «Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края» проголосовало 17,63% избирателей. Данное избирательное объединение допущено к распределению депутатских мандатов.

08 декабря 2011 года в Избирательную комиссию Пермского края поступило заявление Киселева В.В. от 06 декабря 2011 года об отказе от депутатского мандата, а также представлена копия аналогичного заявления в Координационный Совет регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края.

14 декабря 2011 года в Избирательную комиссию Пермского края от Киселева В.В. поступило заявление с просьбой не рассматривать его заявление об отказе от депутатского мандата, поскольку оно было подано от его имени третьими лицами, и о выдаче ему депутатского мандата (л.д. 11-12).

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 14 декабря 2011 года № 46/01-2 заявление Киселева В.В. о выдаче ему депутатского мандата оставлено без удовлетворения (л.д. 20).

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 14 декабря 2011 года № 46/02-2 (л.д. 27) в связи с подачей заявлений об отказе в принятии депутатских мандатов зарегистрированными кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва В.В. Жириновским, А.С. Лукичевым, В.В. Киселевым, И.Ю. Колеговой, выдвинутыми избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края» и на основании решения Координационного Совета регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края вакантные депутатские мандаты переданы зарегистрированным кандидатам в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, выдвинутым указанным избирательным объединением в составе единого списка кандидатов, Рогожниковой О.А. (региональная группа № 8, номер в списке 1), Прохорову С.И. (региональная группа № 18, номер в списке 2), Полякову О.Б. (региональная группа № 30, номер в списке 1).

Киселев В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными, отмене постановления Избирательной комиссии Пермского края от 14 декабря 2011 года № 46/01-2, постановления Избирательной комиссии Пермского края от 14 декабря 2011 года № 46/02-2, о возложении на Избирательную комиссию Пермского края обязанности выдать мандат депутата Законодательного Собрания Пермского края второго созыва.

В обоснование заявленных требований Киселев В.В. указал, что заявление об отказе от депутатского мандата было им написано под влиянием обмана и угроз референта ЛДПР по Приволжскому федеральному округу Афанасьева О.Ю. Встреча с указанным лицом состоялась 06 декабря 2011 года, на которой Афанасьев О.Ю. в течение 4,5 часов уговаривал его, а затем вынудил написать заявление об отказе от депутатского мандата. В беседе Афанасьев О.Ю. уверял, что Киселев В.В. в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по итогам голосования не проходит. В то же время требовал написать заявление об отказе от мандата, ссылаясь на соответствующее решение руководящего органа партии. Говорил о том, что заявление будет храниться у Киселева В.В., а у него (Афанасьева О.Ю.) будет находиться только копия. В случае отказа написать заявление Афанасьев О.Ю. угрожал возникновением у Киселева В.В. больших проблем по партийной линии. Под давлением Афанасьева О.Ю. заявление было написано под его диктовку. В ходе дальнейшей беседы заявление в то время, когда Киселев В.В. не заметил этого, было похищено из его папки и втайне от него, без его волеизъявления было передано в Избирательную комиссию Пермского края.

Оспариваемые им постановления Избирательной комиссии Пермского края являются незаконными, так как на момент их принятия комиссия располагала заявлением Киселева В.В. о том, что отказ от депутатского мандата является следствием угроз и обмана, а заявление об отказе передано в избирательную комиссию третьими лицами, то есть сведениями об отсутствии у него волеизъявления отказаться от мандата. Отказ от депутатского мандата может быть только добровольным. Кроме того, отказ от мандата не имеет юридической силы, так как он может быть выражен только после первоначального распределения депутатских мандатов. Заявление об отказе от мандата было написано им 06 декабря 2011 года, то есть за два дня до объявления официальных итогов выборов.

В судебном заседании Киселев В.В. и его представитель Холоимов С.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали.

Представитель Избирательной комиссии Пермского края Любарская Т.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что при вынесении оспариваемых Киселевым В.В. постановлений было установлено, что заявление об отказе от депутатского мандата было написано Киселевым В.В. собственноручно. Часть 13 ст. 70 Закона Пермского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» предусматривает право на отказ от депутатского мандата в течение 7 дней со дня голосования. Заявление Киселева В.В. подано в указанный срок. Данное заявление зарегистрировано комиссией в установленном порядке.

Представители заинтересованных лиц - политической партии «Либерально-демократическая партия России», регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия. Заинтересованные лица Рогожникова О.А., Прохоров СИ., Поляков О.Б. также просили о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киселевым В.В. требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

В силу подпункта "к" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление порядка проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено к предметам ведения субъектов Российской Федерации и осуществляется путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Методика пропорционального распределения депутатских мандатов предусмотрена статьей 12 Закона Пермского края от 11.05.2011 № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края». В соответствии с указанной методикой единые списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты (часть 10 ст. 70 Закона Пермского края от 11.05.2011 № 766-ПК).

Согласно части 12 ст. 70 указанного Закона депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами в соответствии с порядком их размещения в едином списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка избирательной комиссией Пермского края и рассматриваемым (в пределах общекраевой части единого списка кандидатов и в пределах каждой из региональных групп единого списка кандидатов) как порядок очередности получения депутатских мандатов.

Частью 13 ст. 70 Закона Пермского края от 11.05.2011 № 766-ПК предусмотрено право отказа зарегистрированного кандидата от получения депутатского мандата в течение семи дней со дня голосования. Заявление об отказе от депутатского мандата не подлежит отзыву. Отказ зарегистрированного кандидата от получения депутатского мандата влечет за собой изменение порядка размещения зарегистрированных кандидатов в соответствующем едином списке кандидатов.

Согласно части 7 ст. 72 Закона Пермского края от 11.05.2011 № 766-ПК, если после первоначального распределения депутатских мандатов зарегистрированный кандидат отказался принять депутатский мандат или если зарегистрированный кандидат не сложил несовместимые со статусом депутата Законодательного Собрания Пермского края полномочия, а также если депутатский мандат оказался свободен в силу иных оснований, указанный мандат передается зарегистрированному кандидату из того же единого списка кандидатов. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов и включенных в ту же региональную группу единого списка кандидатов (общекраевую часть единого списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным.

Как следует из материалов дела, заявление Киселева В.В. об отказе от мандата депутата Законодательного Собрания Пермского края второго созыва было написано им 06 декабря 2011 года и поступило в Избирательную комиссию Пермского края 08 декабря 2011 года (л.д. 40), то есть в установленный частью 13 ст. 70 Закона Пермского края от 11.05.2011 № 766-ПК срок.

Из заявления видно, что отказ от депутатского мандата обусловлен личным желанием, одновременно Киселевым В.В. написано аналогичное заявление в Координационный Совет регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края (л.д. 39). Факт написания заявления собственноручно Киселевым В.В. не оспаривается.

Таким образом, при наличии заявления Киселева В.В. об отказе от мандата депутата Избирательная комиссия Пермского края в соответствии с указанными выше положениями краевого закона о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края вправе была принять решение как об отказе Киселеву В.В. в выдаче мандата депутата, так и о передаче вакантного в результате отказа Киселева В.В. депутатского мандата иному зарегистрированному кандидату в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края» в составе единого списка кандидатов. Постановление избирательной комиссии о передаче вакантных депутатских мандатов основано также на решении Координационного Совета Регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края от 12 декабря 2011 года (л.д. 37) о передаче освободившихся вакантных депутатских мандатов иным кандидатам, зарегистрированным в составе единого списка.

Ссылка Киселева В.В. на то, что заявление об отказе от депутатского мандата написано им под давлением референта ЛДПР по Приволжскому федеральному округу Афанасьева О.Ю., не влечет признания оспариваемых постановлений Избирательной комиссии Пермского края незаконными. Комиссия обоснованно указала в постановлении № 46/01-2 (л.д. 20) на то, что проверка доводов Киселева В.В. об оказании на него давления не находится в компетенции избирательной комиссии. Фактами, подтверждающими оказание на Киселева В.В. какого-либо давления, комиссия при принятии решения не располагала. Киселев В.В. обратился в правоохранительные органы с заявлением о совершении Афанасьевым О.Ю. в отношении него противоправных действий 15 декабря 2011 года (л.д. 10), то есть после вынесения избирательной комиссией оспариваемых постановлений. На день рассмотрения судом заявления Киселева В.В. факт совершения в отношении него противоправных действий также не установлен, по обращению Киселева В.В., как следует из поступившей из полиции информации, проводится проверка. Кроме того, как следует из пояснений Киселева В.В., заявление об отказе от депутатского мандата не было написано им вследствие угроз физической расправы, а предложение отказаться от депутатского мандата Афанасьев О.Ю. мотивировал интересами политической партии, членом которой является Киселев В.В., и партийной дисциплиной. Также не подтвержден факт оказания Афанасьевым О.Ю. на Киселева В.В. какого-либо давления показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля Ледяева В.М., являвшегося в период избирательной кампании доверенным лицом Киселева В.В.

Довод Киселева В.В. о том, что заявление об отказе от мандата депутата должно быть представлено в избирательную комиссию лично зарегистрированным кандидатом в депутаты, не основан на нормах действующего законодательства, которое не содержит в отличие от положений пункта 5 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 3 ст. 28, части 1 ст. 29 Закона Пермского края от 11.05.2011 № 766-ПК требования к кандидату лично представить в избирательную комиссию заявление о выдвижении в качестве кандидата в депутаты.

Поскольку Киселевым В.В. заявление об отказе от депутатского мандата было написано также и в региональное отделение политической партии, членом которой он является, в единый список кандидатов в депутаты от которой он был включен на выборах, принятие и регистрация такого заявления избирательной комиссией не лично от Киселевым В.В., а от иного лица, в том числе представителя указанной политической партии, не противоречит каким-либо законодательно установленным требованиям. Допрошенная в судебном заседании свидетель Фомичева И.С., специалист Избирательной комиссии Пермского края, которая занимается принятием и регистрацией корреспонденции, поступающей в комиссию, пояснила, что в связи с большим документооборотом не помнит, кем было доставлено заявление Киселева В.В. об отказе от мандата депутата, при этом отсутствуют обязательные требования устанавливать личность граждан, сдающих корреспонденцию.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 18.08.2011 № 06/18-2 утверждены перечень и формы документов, представляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию Пермского края при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва. Из данного постановления (пункт 7) следует, что при отказе от получения депутатского мандата каких-либо иных документов, кроме заявления зарегистрированного кандидата об отказе от получения депутатского мандата, представлять в комиссию не требуется. Заявление Киселева В.В. об отказе от депутатского мандата соответствует форме такого заявления, утвержденной указанным выше постановлением. Волеизъявление Киселева В.В. на отказ по собственному желанию от мандата депутата Законодательного Собрания Пермского края второго созыва в тексте заявления выражено однозначно.

Суждение Киселева В.В. со ссылкой на часть 7 ст. 72 Закона Пермского края от 11.05.2011 № 766-ПК о том, что кандидат может отказаться от мандата депутата только после первоначального распределения депутатских мандатов, также не влечет отмену оспариваемых им постановлений Избирательной комиссии Пермского края. Указанная Киселевым В.В. норма не умаляет право зарегистрированного кандидата на предусмотренный частью 13 ст. 70 того же Закона отказ от получения депутатского мандата в течение семи дней со дня голосования. Отказ от мандата, таким образом, может быть осуществлен как до утверждения избирательной комиссией результатов выборов, так и после него, то есть, следовательно, как до первоначального распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, так и после такого распределения, но при условии отказа кандидата от мандата в течение семи дней со дня голосования. Таким образом, Киселев В.В. имел право на отказ от мандата до 10 декабря 2011 года включительно.

Часть 7 ст. 72 Закона Пермского края от 11.05.2011 № 766-ПК устанавливает методику распределения депутатских мандатов среди кандидатов, зарегистрированных в едином списке кандидатов, в случае освобождения депутатских мандатов и не регулирует вопросы, связанные с отказом кандидата от депутатского мандата.

С учетом того, что в силу части 13 ст. 70 Закона Пермского края от 11.05.2011 № 766-ПК отзыв заявления кандидата в депутаты об отказе от депутатского мандата не допускается, а также на основании решения Координационного Совета Регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края от 12 декабря 2011 года Избирательной комиссией Пермского края были вынесены законные и обоснованные постановления об отказе Киселеву В.В. в выдаче депутатского мандата и передаче освободившегося в результате отказа Киселева В.В. вакантного депутатского мандата иному кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края».

При данных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемые заявителем постановления не подлежат отмене, поскольку вынесены Избирательной комиссией Пермского края в пределах ее полномочий, в соответствии с положениями избирательного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, ч. 2 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Киселеву В.В. в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Избирательной комиссии Пермского края от 14 декабря 2011 года № 46/01-2 «О заявлении Киселева В.В.», постановления Избирательной комиссии Пермского края от 14 декабря 2011 года № 46/02-2 «О передаче депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам из единого списка кандидатов избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края», о возложении на Избирательную комиссию Пермского края обязанности выдать мандат депутата Законодательного Собрания Пермского края второго созыва.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - с 17 февраля 2012 года.

Председательствующий: п.подпись Е.В.Спиридонов

Судья Л.И. Лядова

Решение вступило в законную силу 20 марта 2012 года.

Судья - Л.И. Лядова