Решение от 06.03.2017 по делу № 33а-3070/2017 от 09.02.2017

Судья: Рябинина Г.П.                                                 Дело №33а-3070/2017

                      АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 марта 2017 года                                                              г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе

председательствующего Чеботаревой М.В.

судей Москаленко Ю.М., Нестеровой Е.А.

при секретаре Мамине Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. административное дело по апелляционной жалобе Гридина Н.А. на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 14 декабря 2016 года,

                                           УСТАНОВИЛА:

Гридин Н.А. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований в порядке ст.46 КАС Российской Федерации просил признать незаконными сообщение об отказе в государственной регистрации прекращения права (без перехода права) от 08.07.2016 №ОБЕЗЛИЧЕНО на жилой дом, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, и сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности от 08.07.2016 №ОБЕЗЛИЧЕНО на жилой дом, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, принятые государственным регистратором ФИО1.; обязать государственного регистратора ФИО1. зарегистрировать прекращение права на жилой дом, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, а также право собственности на жилой дом, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО по указанному выше адресу.

В обоснование заявленных требований Гридин Н.А. указал, что 27.05.2016 он обратился в Веселовский отдел Управления Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на жилой дом, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, и о государственной регистрации права собственности на жилой дом, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, по указанному адресу.

09.06.2016 государственная регистрация приостановлена в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, требуемых для проведения государственной регистрации, а именно, подтверждения уполномоченным органом законности осуществления реконструкции заявленного на государственную регистрацию права объекта недвижимости. 08.07.2016 в осуществлении государственной регистрации отказано.

Ссылаясь на положения п.4 ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), административный истец полагает, что единственным основанием для государственной регистрации права на жилой дом является правоустанавливающий документ на земельный участок; подтверждением существования объекта индивидуального жилищного строительства является кадастровый паспорт данного объекта.

По мнению Гридина Н.А., у государственного регистратора отсутствовали основания для истребования у него дополнительных документов для государственной регистрации права собственности.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 14 декабря 2016 года требования Гридина Н.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Гридин Н.А. просит отменить решение суда от 14.12.2016 и принять по делу новое решение.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение от 14.12.2016 является незаконным и необоснованным, не соответствующим принципу справедливости. Как полагает Гридин Н.А., суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, допустил нарушение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе указано, что судом сделан безосновательный вывод о том, что доводы административного иска не основаны на законе. В решении не дана правовая оценка заявлению Гридина Н.А. о прекращении права собственности на объект недвижимого имущества, прекративший свое существование.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Веселовского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – Курочкин В.И., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание Гридина Н.А., проверив законность решения по правилам ст.308 КАС Российской Федерации, приходит к следующему.

По делу установлено, что 27.05.2016 Гридин Н.А. в лице своего представителя ФИО2. обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о проведении государственной регистрации прекращения права (без перехода права) на указанный жилой дом, а также права собственности на жилой дом с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., этажность: ОБЕЗЛИЧЕНО, по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, в порядке ст.25.3 Закона о регистрации.

09.06.2016 на основании п.1 ст.19 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности Гридина Н.А. на указанный выше объект недвижимого имущества приостановлена до 08.07.2016, в связи с направлением в ходе проведения правовой экспертизы представленных документов в рамках межведомственного взаимодействия в Управление по архитектуре и градостроительству Веселовского района запроса с целью получения подтверждения уполномоченного органа о законности осуществления реконструкции заявленного на государственную регистрацию прав объекта недвижимости.

08.07.2016 на основании абзацев 8, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации Гридину Н.А. отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, КН/УН ОБЕЗЛИЧЕНО, по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, о чем заявителю направлены сообщения об отказе в государственной регистрации №ОБЕЗЛИЧЕНО, №ОБЕЗЛИЧЕНО.

Как следует из перечисленных сообщений, непосредственным основанием к отказу в осуществлении государственной регистрации права явилось отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) указанного выше объекта недвижимого имущества.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска Гридина Н.А., районный суд исходил из невозможности применения к возникшим правоотношениям положений п.4 ст.25.3 Закона о регистрации, поскольку Гридиным Н.А. заявлено о регистрации за ним права собственности на объект с измененными конструктивными характеристиками, в связи с чем пришел к выводу о соответствии действий государственного регистратора требованиям закона.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами районного суда, исходя из следующего.

Согласно положениям абзацев 8, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых решений), в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как усматривается из кадастрового паспорта здания, на земельном участке по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО расположен жилой дом, этажность: ОБЕЗЛИЧЕНО, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО.

27.05.2016 Гридин Н.А. в лице его представителя ФИО2. обратился в Веселовский отдел Управления Росреестра по Ростовской области с заявлением о прекращении права собственности на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, а также о государственной регистрации права собственности на жилой дом, с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., по указанному выше адресу.

Как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто в ходе апелляционного производства, жилой дом, о государственной регистрации права собственности на который просит Гридин Н.А., создан в результате реконструкции принадлежащего административному истцу жилого дома. При этом, в связи с осуществленной реконструкцией жилой дом в прежних параметрах прекратил свое существование как объект права.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Случаи, в которых выдача разрешения на строительство не требуется, перечислены в ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Реконструкция жилого дома к таким случаям не отнесена.

Исходя из положений п.1 ст.222 ГК Российской Федерации, здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольно постройкой.

При этом, согласно разъяснениям, изложенным в абз.1 п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Действующим законодательством предусмотрена самостоятельная процедура признания права собственности на самовольную постройку.

Однако Управление Росреестра по Ростовской области, ра░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.4 ░░.25.3 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 25.3 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.4 ░░.25.3 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░ 1 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308-309 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2016 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: