Решение по делу № 12-229/2017 от 21.02.2017

Дело №12-229/2017

Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2017 года                              город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Оплетина Е.С.,

при секретаре Дворниковой М.А.,

с участием защитника ФГУП «Почта России» - Ж., действующей на основании доверенности,

старшего помощника прокурора <Адрес> – П.,

рассмотрев жалобу ФГУП «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», <данные изъяты> зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <Адрес>, адрес филиала: <Адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть вынесена и оглашена ДД.ММ.ГГГГ) ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, выразившееся в том, что в ходе проверки <Адрес> проведенной по обращению К., в отношении филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <Адрес>, выявлены нарушения законодательства о доступности социальных объектов для маломобильных групп населения в отделении почтовой связи Сылва 614503 ОСП Пермский почтамт УФСП <Адрес> - филиал «Почта России» (далее - отделение почтовой связи 614503), расположенном по адресу: <Адрес> Помещение, в котором располагается отделение почтовой связи 614503 по адресу: <Адрес>, П.Сылва, пер. Заводской, 27, передано на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» (свидетельство о государственной регистрации права 59- БГ 345509 от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при входе в отделение почтовой связи 614503 с улицы имеется бетонная входная площадка высотой 15 см., а размер входной площадки менее 1,4 м х 2,0 м или 1,5 м х 1,85 м., что является нарушением п. 5.1.3 СП 59.13330.2012. Входная часть не оборудована пандусом, в нарушение п. 5.1.3 СП 59.13330.2012. При входе в помещение имеется узкий тамбур, а пластиковая дверь со стеклом, ведущая непосредственно в помещение, открывается вовнутрь тамбура, что является нарушением п. 5.1.7 СП 59.13330.2012. Пол тамбура выложен плиткой, плитка скользкая, что является нарушением п. 5.1.3 СП 59.13330.2012. Таким образом, помещение отделения почтовой связи <Адрес> 614503 ОСП Пермский почтамт УФСП <Адрес> - филиал «Почта Россия», расположенное по адресу: <Адрес> нормативным требованиям не соответствует, тем самым нарушаются права инвалидов и других малом обильных групп населения на беспрепятственный доступ.

ФГУП «Почта России», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В жалобе ФГУП «Почта России» приводит доводы о том, что Отделение почтовой связи Сылва 614503 ОСП Пермский почтамта УФПС <Адрес> - филиала ФГУП «Почта России» занимает помещения, находящиеся по адресу: <Адрес>, П.Сылва, пер. Заводской, 27. Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 59-БГ №, данное помещение находится в собственности Российской Федерации и закреплено за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения. В целях обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере связи, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации издан Приказ №2449 от 06.11.2015, который предусматривает проведение в 2016-2020 годах различных мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам связи. В соответствии с указанным приказом Минкомсвязи России №2449 от 06.11.2015 «О плане мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере связи и массовых коммуникаций» на период 2016-2020 гг. ФГУП «Почта России» Приказом №2 620-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг почтовой связи. Согласно утвержденному плану мероприятий ФГУП «Почта России» отделение почтовой связи Сылва 614503 ОСП Пермский почтамта УФПС <Адрес> - филиала ФГУП «Почта России» будет приведено в состояние полной доступности в 2020 году. Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме либо обеспечивают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг. Указанное отделение почтовой связи частично приспособлено для нужд, в связи с чем УФПС <Адрес> - филиала ФГУП «Почта России» осуществляет предоставление услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов. Таким образом, на период до завершения указанной программы в целях полного и беспрепятственного доступа инвалидов и прочих маломобильных групп населения к услугам почтовой связи ФГУП «Почта Россия» для указанных граждан в отделении почтовой связи Сылва 614503 ОСП Пермский почтамт УФПС <Адрес> - филиала ФГУП «Почта России» организовало предоставление услуг почтовой связи по месту жительства граждан. Мировым судьей данное обстоятельство не принято во внимание. Почтовые ящики для сбора писем размещаются предприятием на стенах жилых и административных зданий, в других местах, удобных для сбора писем, что позволяет инвалидам пользоваться услугами почтовой связи, свободно получать, передавать и распространять информацию. Указанная информация в соответствии приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № размещена на сайте https://www.pochta.ru.Таким образом, поскольку ФГУП «Почта России» предпринимаются меры по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам почтовой связи, ФГУП «Почта России» не уклоняется от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, отсутствует состав административного правонарушения по ст. 9.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФГУП «Почта России» доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения, поскольку инвалиды в <Адрес> обслуживаются на дому, кроме того, мероприятия по установлению пандусов включены в план мероприятий по созданию доступной среды в срок до 2020 года.

Прокурор в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановление является законным и обоснованным, мероприятия по обеспечению доступной среды для маломобильных групп и людей с ограниченными физическими возможностями в отделении почтовой связи в <Адрес> не проводятся, включение в План мероприятий по установлению пандусов на 2020 год не свидетельствует о незаконности постановления. Оказание услуг на дому инвалидам, проживающим в <Адрес>, не обеспечивает соблюдение прав иных лиц, являющихся инвалидами, которые не являются постоянными жителями поселка, находятся в указанной местности транзитом. Принятые меры не были согласованы с Обществом инвалидов.

Судья, выслушав защитника, прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О Социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому СП 59.13330.2012 СНиП 35-012001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения. Данный Перечень содержит как требования к помещениям и их элементам, выполнение которых возможно соблюсти только при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте, так и требования, выполнимые в ходе текущей эксплуатации помещений.

Следовательно, нарушения, допущенные ФГУП «Почта России» и выявленные в ходе проверки, проведенной <Адрес>, в отделении почтовой связи Сылва 614503 ОСП Пермский Почтамт УФСП <Адрес> – филиал «Почта России», свидетельствуют о нарушении законодательства о доступности социальных объектов для маломобильных групп населения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ФГУП «Почта России» подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поручением <Адрес> о проведении проверки, заявлением К., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами к акту, письменными пояснениями представителя ФГУП «Почта России», иными материалами дела.

Оснований не доверять перечисленным доказательствам судья не усматривает, поскольку они согласуются между собой, противоречий не содержат.

Мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела действия ФГУП «Почта России» правильно квалифицировал по ст. 9.13 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о назначении наказания в достаточной мере мотивированы, при назначении наказания им учтены фактические обстоятельства правонарушения, его характер, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств, а также, что ранее к административной ответственности ФГУП «Почта России» не привлекалось.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей не допущено, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности с учётом территориальной подведомственности дела, принимая во внимание, что в данном случае объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия по исполнению требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь положениями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», оставить без изменения, жалобу ФГУП «Почта России» без удовлетворения.

Судья            подпись    Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>