Решение по делу № 2-1859/2013 от 15.11.2013

Дело № 2-1859/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московская область          19 декабря 2013 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Жигаревой Е.А.,

при секретаре Былинкиной О.С.,

с участием старшего помощника Шатурского городского прокурора Рысенковой С.Н., заявителя Иванова В.П., его представителя в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Патлусова Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова В.П. о признании недействующим решения Совета депутатов городского поселения Шатура,

установил:

Иванов В.П. обратился в суд с заявлением о признании недействующим полностью со дня принятия решения Совета депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского поселения Шатура на ДД.ММ.ГГГГ», указывая, что за принятие решения проголосовало ненормативное количество депутатов. В соответствии с Уставом городского поселения Шатура решение считается не принятым. Считает, что указанным решением нарушаются его права как гражданина и жителя <адрес>.

В судебном заседании заявитель Иванов В.П., его представитель в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Патлусов Д.Г. полностью поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Совета депутатов городского поселения Шатура, представитель Главы городского поселения Шатура в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом. Доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

Прокурор в своем заключении полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, его представителя, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу положений ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Понятие муниципального правового акта дано в ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в соответствии с которым это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов городского поселения Шатура принято решение о внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского поселения Шатура на 2013 год». Решение опубликовано в средствах массовой информации.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на заседании из избранных 17 депутатов присутствовало 16. По вопросу о внесении изменений и дополнений в бюджет городского поселения Шатура «за» проголосовало 10 депутатов, «против» - 4, «воздержались» - 2.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суду также необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие процедуру принятия нормативного правового акта данного вида, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Решение № от ДД.ММ.ГГГГ касается изменения и дополнения ранее принятого решения по вопросам бюджета. То обстоятельство, что указанное решение является муниципальным нормативным правовым актом, подтверждается тем, что это решение вносит изменения в муниципальные нормативные правовые акты по бюджету. Внести изменения в нормативный акт возможно только актом такой же юридической силы. Кроме того, это решение обязательно для неопределенного круга лиц, оно направлено на изменение существующих общественных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Согласно ч. 2 ст. 27 Устава городского поселения Шатура заседание Совета депутатов городского поселения Шатура считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного числа депутатов Совета депутатов городского поселения Шатура.

Совет депутатов городского поселения Шатура состоит из 20 депутатов (ч. 3 ст. 26 Устава).

Статьей 35 Устава определена система муниципальных правовых актов городского поселения Шатура.

Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов установлен ст. 38 Устава, в соответствии с ч. 2 которой решения Совета депутатов городского поселения Шатура, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов. Иные акты Совета депутатов городского поселения Шатура принимаются в порядке, установленном регламентом Совета депутатов городского поселения Шатура.

Таким образом, для принятия оспариваемого решения необходимо большинство голосов от установленной численности (20 депутатов), то есть 11 голосов.

На оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурским городским прокурором внесен протест, который был рассмотрен на заседании Совета депутатов городского поселения Шатура ДД.ММ.ГГГГ и отклонен (решение № 6/45).

По общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.

Разрешая заявленные требования, суд в соответствии с положениями ч. 1 и ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» исходит из того, что решение Совета депутатов городского поселения Шатура является нормативным правовым актом, поскольку обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, а именно: издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления - Советом депутатов городского поселения Шатура; содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц - изменения в части доходов и расходов бюджета; рассчитано на неоднократное применение; направлено на изменение существующих отношений.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

За оспариваемое решение проголосовали только 10 депутатов. Таким образом, процедура принятия решения была нарушена. Следовательно, решение Совета депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского поселения Шатура на 2013 год» принято в нарушение указанных правовых норм.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение Совета депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского поселения Шатура на 2013 год» недействующим полностью со дня его принятия.

Сообщение о решении суда после вступления его в законную силу опубликовать в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                   Е.А. Жигарева