Решение по делу № А48-2307/2008 от 02.07.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Орел

«02» июля  2008 г.                                                   Дело №А48-2307/08-8

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина

при ведении протокола судебного заседания судьей А.В. Володиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Грачёву Ю.Н.

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – представитель Леонов А.П. (доверенность от 09.01.2008г. №6);

от ответчика –  не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом по правилам статей 122, 123 АПК РФ,

установил:

Управление  государственного  автодорожного  надзора  по Орловской области Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателюГрачёву Юрию Николаевичу (далее – ИП Грачёв Ю.Н., ответчик) о привлечении к административной ответственности  по  части 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией).

Ответчик, извещенный надлежащим образом по правилам статей 122, 123 АПК РФ в судебное заседание не явился; отзыв на заявление не представил. В соответствии с пунктом 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ИП Грачёва Ю.Н.

Заслушав представителя заявителя, исследовав собранные по делу доказательства, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим причинам.

Грачев Юрий Николаевич 17.05.1974 года рождения, уроженец г. Орла, проживающий по адресу: г. Орел, ул. Шевцовой, д. 15 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2005г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Заводскому району г. Орла, ОГРН 305575201900064 от 19.01.2005г осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии, регистрационный №АСС-57-200998 от 31.08.2006г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории РФ со сроком действия с 31.08.2006 г. по 31.08.2011г.

07.06.2008г. была проведена внеплановая проверка по соблюдению ИП Грачевым Ю.Н. лицензионных требований и условий, по результатам которой был составлен акт проверки от 07.06.2008г. № 609.

Основанием для проведения внеплановой проверки явился приказ начальника УГАДН по Орловской области от 15.05.2008г. №379 (сообщение УГИБДД УВД по Орловской области от 13.05.2008г.)

Актом   проверки   от   07.06.2008  г.   №609   установлены   следующие нарушения  лицензионных требований и условий:

1) Нарушен порядок введения путевой документации.

30.06.2000г. Министерством транспорта РФ издан Приказ №68 «О введении путевой документации   для   индивидуальных   предпринимателей,    осуществляющих   перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом № 191 от 22.09.2003 г.).

Пунктами 1,2 Приказа предусмотрено, что предприниматели, эксплуатирующие автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а так же за собственный счет для производственных целей, обязаны применять путевые листы и журнал регистрации путевых листов при осуществлении перевозок автобусами с 1 октября 2000г.

Приложением №5 пункта 7 предусмотрено, что путевые листы индивидуальные предприниматели обязаны хранить в течение 5 лет.

Путевыми листами №3652 от 25.04.2008г., №3665 от 27.04.2008г., №368 от 30.04.2008г. было установлено нарушение заполнения путевой документации, а именно отсутствие показаний спидометра при возврате.

Согласно пункту 9.9. Приложения №5 в строках «Выезд» и «Возврат» указываются дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде возврате автотранспортного средства.

Раздел II заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа.

В путевых листах №ПГ-1, №ПА-1 и №ПЛ-1 в разделах "Результаты использования грузового автомобиля", "Результаты использования автобуса", "Результаты использования легкового автомобиля" проставляются: общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства; время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя; объем перевезенного груза (количество перевезенных пассажиров автобусом), который определяется как суммарное количество груза (пассажиров), перевезенного за все время работы по данному путевому листу.

Нарушения установлены путевыми листами №3652 от 25.04.2008г., №3665 от 27.04.2008г., №368 от 30.04.2008г.

2) Не проведение стажировки водителей.

Нарушение заключалось в том, что водитель Кривоносов В.О., допущен к перевозкам пассажиров по маршруту 909 квартал - больница им. Семашко, без прохождения стажировки, что является нарушением пункта 3.1.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.

Согласно пункта 3.1.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. не проведены ежегодные занятия по повышению уровня знаний и профессионального мастерства водителей.

Согласно пункта 3.4.2. «Положения  об  обеспечении  безопасности  дорожного  движения впредприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 пунктом 2.3.5. владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знаний правил дорожного движения, правил перевозки Пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

09.06.2008г. в отношении ИП Грачева Юрия Николаевича был составлен протокол № 000099 об административном правонарушении по признакам, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Протокол об административном правонарушении от 09.06.2008г. №000099, в отношении ответчика, составлен по правилам статьи 28.2 КоАП РФ.

По выявленным нарушениям ИП Грачев Ю.Н. возражений не заявил.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности он, в силу требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдением лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного
движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за
обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;   соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской
Федерации; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования
гражданской ответственности владельцев транспортных средств; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров,
документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким  образом, перечисленные  выше действия (бездействие) ИП Грачёва Ю.Н. образуют состав административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов (статья 23.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом того, что ИП Грачёв Ю.Н. ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить минимальную санкцию в пределах, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить штраф в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь   индивидуального   предпринимателя Грачева Юрия Николаевича 17.05.1974 года рождения, уроженца г. Орла, проживающего по адресу: г. Орел, ул. Шевцовой, д. 15   (свидетельство о государственной регистрации серия 57 №000264907, ОГРН 305575201900064)  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Статус 08

ИНН 5753007741

КПП 575301001

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г.Орел

Расчетный счет: 40101810100000010001

БИК 045402001

КБК 10611690040040000140

ОКАТО 54401369000

На решение может быть подана жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж)  в течение  десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                     А.В. Володин