Решение по делу № 12-190/2017 от 15.05.2017

Дело № 12-190-2017

Решение

«27» июня 2017 года                                 г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Поляков Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рогожниковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП г. Ижевска «Ижводоканал» на постановление № Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> «Ижводоканал» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП г. Ижевска «Ижводоканал» обратился в суд с жалобой, в соответствии с которой просил оспариваемое постановление отменить в части вакцинации против вирусного гепатита А.

Жалобу мотивировал тем, что решение вопроса о необходимости проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям является компетенцией главного государственного санитарного врача РФ и субъекта РФ, при этом реализация мероприятий по проведению профилактических прививок обеспечивается за счёт средств федерального и регионального бюджетов и реализуется в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, правовые нормы, на которые ссылается Управление Роспотребнадзора по УР не содержат требования о вакцинации против гепатита А, утвержденная Управлением Роспотребнадзора по УР Инструкция по ведению и контролю за личными медицинскими книжками в МУП г. Ижевска «Ижводоканал», не содержит требования о вакцинации работников против гепатита А.

В судебном заседании представитель заявителя Казанова А.И., действующая на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивала, просила жалобу удовлетворить, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представители Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по доверенности Бушмакина Ю.В., Ложкина М.П. с доводами жалобы не согласились, полагали её необоснованной, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения представителя заявителя, представителей заинтересованного лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для отмены оспариваемого постановления не находит, в силу следующего.

В соответствии со статьёй 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдения обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей при оказании коммунальных и бытовых услуг населению.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, в котором нашло отражение то, что в нарушение пункта 6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н на предприятии МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не привито от вирусного гепатита А 242 сотрудника МУП г. Ижевска «Ижводоканал» обслуживающих водопроводные сети и сооружения, 158 сотрудников обслуживающих канализационные сети и сооружения, всего не привито 400 человек сотрудников подлежащих профилактическим прививкам.

Вышеуказанным актом выявлены ещё ряд нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые (нарушения) могут оказать вредное воздействие на человека и создает угрозу здоровью работников предприятия и населению.

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по УР по результатам проведение выездной проверки установлено, что предприятие не обеспечило своим работникам безопасные условия туда своевременность и полноту проведения работникам обязательных профилактических прививок против вирусного гепатита А.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением Роспотребнадзора по УР ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП <адрес> «Ижводоканал» Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено обжалуемое постановление о привлечении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В силу статьи 35 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 указанного Федерального закона, отсутствие профилактических прививок влечёт отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 15 июля 1999 года № 825 «Об утверждения перечня работ, выполнения которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», в указанный перечень работ, включены работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

Из Устава МУП г. Ижевска «Ижводоканал» следует, что данное предприятие осуществляет деятельность по эксплуатации инженерных систем водоснабжения и водоотведения, осуществляет контроль за составом и свойствами сточных вод, сбрасываемых в систему коммунальной канализации и канализационные сети г. Ижевска.

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно Приложению № 2 Приказа Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н (ред. от 13.04.2017 года) «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» предусмотрено, что профилактическим прививкам против вирусного гепатита A подлежат лица, проживающие в регионах, неблагополучных по заболеваемости гепатитом A, а также лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети).

Согласно имеющемуся в материалах дела с писку работников МУП г. Ижевска «Ижводоканал», привитых от вирусного гепатита А следует, что профилактические прививки производились в 2007-2008 годах, и не всем работникам предприятия, занимающимся обслуживанием водопроводных и канализационных сооружений, оборудования и сетей

Согласно порядку проведения гражданам профилактических прививок в рамках календаря профилактических прививок, установленного в Приложении № 2 вышеуказанного Приказа Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н, профилактические прививки в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок).

Вакцинацию осуществляют медицинские работники, прошедшие обучение по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.

Аналогичные требования содержатся и в Методических указаниях «МУ 3.3.1889-04. Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок. Методические указания», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 04 марта 2004 года,, согласно пункту 9.12.1 которых, прививкам против гепатита А подлежат работники по обслуживанию водопроводных и канализационных сооружений, оборудования и сетей.

В представленных материалах дела подателем жалобы не представлено доказательств того, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» предпринимались все необходимые меры, направленные на вакцинацию работников предприятия от вируса гепатита А.

Ссылки представителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» относительно того, что они обращались в ГКБ № 5 МЗ УР и в Министерство Здравоохранения УР с просьбой о вакцинации, которую им не произвели, полагаю несостоятельными, поскольку, обращение в медицинские учреждения произведены в ДД.ММ.ГГГГ года. Министерство здравоохранения УР указало МУП г. Ижевска «Ижводоканал» на возможность проведения профилактических прививок в 2017 году. Доказательств заключения каких-либо договоров или соглашений с медицинскими учреждениями о проведении профилактической вакцинации материалы дела не содержат.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 указанного Федерального Закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

    При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта указанными лицами должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 указанного Федерального закона.

Из материалов административного дела, а именно – акта проверки, Управления Роспотребнадзора по УР от 21 апреля 2017 года следует, что число сотрудников, работающих в МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и подлежащих вакцинации против вирусного гепатита А, составляет 400 человек; профилактическая вакцинация против вирусного гепатита А указанным сотрудникам не проведена.

Данное обстоятельство указывает на нарушение МУП г. Ижевска «Ижводоканал» пункта 6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 декабря 2010 года № 190, вышеуказанного Приказа МЗ РФ от 21.03.2014г. № 125н «Об утверждении Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям».

Таким образом, непроведение профилактических прививок у сотрудников МУП г. Ижевска «Ижводоканал» нарушает требования санитарного законодательства, угрожает благополучию и здоровью населения, создаёт угрозу для неопределённого круга лиц.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обоснованно пришло к выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ.

У МУП <адрес> «Ижводоканал» имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение МУП <адрес> «Ижводоканал» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недоказанности вины юридического лица в совершении правонарушения, ссылки о принятии подателя жалобы о том, что принятие решения о проведении профилактических прививок принимается только Главным государственным санитарным врачом РФ в силу вышеуказанного полагаю несостоятельными, равно как является несостоятельным довод об отсутствии требований о вакцинации работников МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от гепатита А.

Доказательств того, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» предпринимались все зависящие меры для соблюдения законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не установлено.

Наряду с этим подлежит отклонению довод жалобы о том, что отсутствует периодичность для профилактических прививок по эпидемическим показаниям, поскольку Приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н ( в редакции от 13 апреля 2017 года) утверждён национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям», при этом проведение профилактических прививок осуществляется за счёт средств бюджета Российской Федерации, поскольку, согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Финансовое обеспечение противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, а также проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, является расходным обязательством Российской Федерации.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, в действиях МУП г. Ижевска «Ижводоканал» содержится состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению, что заявителем сделано не было.

Все доводы заявителя по настоящему делу направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а на изыскание способов ухода от административной ответственности, за установленное Управлением Роспотребнадзора по УР правонарушение.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, не имеется.

Наказание МУП г. Ижевска «Ижводоканал» назначено с учётом характера, степени общественной опасности совершенного правонарушения и является соразмерным допущенному правонарушению.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

Постановление № 348 от 03 мая 2017 года соответствует требованиями статьи 29.10 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, в том числе дату и место совершения административного правонарушения. При этом факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, время и место его совершения подтверждаются совокупностью представленных в административном дела доказательств, в том числе актом выездной проверки от 21 апреля 2017 года № 149.

Постановление о назначении наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Что касается требований заявителя о признании незаконным предписания № 239 от 21 апреля 2017 года, вынесенного Управление Роспотребнадзора по УР, то полагаю указанное требование несоответствующим действующему законодательству, поскольку главой 30 КоАП РФ установлен порядок обжалования, в частности постановлений по делам об административных правонарушениях, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также решений, действий (бездействия), в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования, следовательно оценка законности либо незаконности указанного предписания и постановления оценивается в ходе рассмотрения жалобы на дело по административному правонарушению.

Проверив в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления оснований для отмены постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ не усматриваю.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом вышеизложенного, суд признаёт постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о назначении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 6.3 КоАП РФ в размере <данные изъяты> руб. законным и обоснованным.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ полагаю необходимым постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» по статье 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МУП г. Ижевска «Ижводоканал» о признании незаконным и отмене постановления без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу МУП г. Ижевска «Ижводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путём подачи жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска.

Судья                                     Д.В. Поляков