Решение по делу № 33-12244/2016 от 06.07.2016

Судья Авдиенко А.Н. дело № 33-12244/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2016 года     г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.

судей Головнева И.В., Перфиловой А.В.

с участием прокурора     Черновой Е.В.,

при секретаре Поповой Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково, действующего в интересах Меншиковой Я.В. к Администрации г. Гуково Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением из специализированного жилищного фонда, по апелляционной жалобе Администрации г. Гуково Ростовской области на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 05 мая 2016 г. Заслушав доклад судьи Головнева И.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что Меншикова С.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Меншиковой Я.В. – Б., умерла в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, отец – М. решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 31.03.2010 г. лишен родительских прав. Постановлением мэра г.Гуково от 02 июля 2014 года Меншикова Я.В. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лица, относящегося к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время Меньшикова Я.В. проживает на съемной квартире с малолетним сыном и остро нуждается в жилье. До настоящего времени Меншикова Я.В. не обеспечена жилым помещением в г.Гуково по независящим от нее обстоятельствам.

На основании изложенного прокурор г.Гуково просил суд обязать Администрацию г. Гуково предоставить Меншиковой Я.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 05 мая 2016 г. исковые требования прокурора г.Гуково действующего в интересах Меншиковой Я.В. удовлетворены. Суд обязал администрацию г.Гуково предоставить Меншиковой Я.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, за счет средств бюджета Ростовской области.

Не согласившись с таким решением, Администрация г.Гуково в лице представителя Яковлева Е.В. обратилась в суд с апелляционной жалобой, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять новое решение, которым отказать прокурору г.Гуково в удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах Меншиковой Я.В.

Апеллянт указывает, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 8 от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Апеллянт указал, что сводный список сформирован по дате постановки детей-сирот на жилищный учет в муниципалитете в пределах средств, запланированных в областном бюджете. На 2016, год в пределах имеющихся в областном бюджете средств, составлен общеобластной список детей-сирот с целью приобретения жилья, в который вошло 19 жителей г.Гуково, однако истец в данный список не вошел.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1203 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения. Как следует из содержания указанных Правил, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как размер субсидий, предусмотренных в федеральном бюджете на текущий финансовый год. Администрация г.Гуково предоставить жилье из специализированного жилищного фонда истцу не может поскольку средств на эти цели в областном бюджете отсутствуют ( не предусмотрены).

Апеллянт указывает, что Администрация г. Гуково не оспаривает право Меншиковой Я.В. на обеспечение жильем, и выполнила все обязанности, возложенные законодательством на орган местного самоуправления. После поступления средств из областного бюджета лица во внеочередном порядке получают жилье. Причиной не предоставления жилья явилось недостаточное финансирование из областного бюджета для приобретения жилья Меньшиковой Я.В.

Прокурором г.Гуково поданы возражения на апелляционную жалобу Администрации г. Гуково, в которых полагает решение законным и обоснованным, а жалобу не подлежащую удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав прокурора, полагавшего решение законным и не подлежащим отмене, признав возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом (л.д.60-62), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, Меншикова Я.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Меншиковой Я.В. – Б. умерла в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, отец М., лишен родительских прав на основании решения Первореченского районного суда г. Владивостока от 31.03.2010 года. Постановлением Главы мэра г.Гуково от 02 июля 2014 года Меншикова Я.В. признана нуждающийся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и включен в список на обеспечение жилым помещением. До настоящего времени жилье Меншикова Я.В. не предоставлено.

Разрешая спор, суд руководствовался п.8 ч.1 ст. 92, п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, положениями Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 4 постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)», и исходил из необходимости восстановления нарушенных прав Меншиковой Я.В., а потому пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований об обязании Администрации г. Гуково предоставить Меншиковой Я.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его обоснованным, поскольку оно соответствует требованиям закона и не противоречит материалам дела.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав Меншиковой Я.В., что и не отрицалось представителем ответчика, суд первой инстанции пришел к правильным выводам относительно удовлетворения заявленных требований об обязании Администрации г. Гуково по восстановлению нарушенных прав Меншиковой Я.В. по получению жилого помещения.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, в том числе относительно того, что Меншикова Я.В. должна обеспечиваться жильем в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. № 539 «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, а также детей, находящихся под опекой (попечительством)», нельзя признать заслуживающими внимания, они правовых оснований к отмене решения суда не содержат, правильности выводов не опровергают, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и к выражению несогласия с толкованием и применением судом норм материального права.

В апелляционной жалобе не приведены основания для отмены решения суда, а все доводы жалобы о его незаконности сводятся к описанию порядка предоставления жилых посещений данной категории лиц, выделения денежных средств для этих целей и взаимоотношениям органов местного самоуправления, изложению обстоятельств дела, их переоценке, однако указанное не влечет отмены решения суда в апелляционном порядке. Такими основаниями являются нарушения в применении норм материального или процессуального права, чего допущено судом не было. В силу этого судебная коллегия не находит оснований для оценки таких доводов, поскольку не усматривает оснований для переоценки выводов суда.

Доводы апеллянта о том, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 8 от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, несостоятельны, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что причиной не предоставления жилья явилось недостаточное финансирование из областного бюджета для приобретения жилья Меншиковой Я.В., не могут служить основанием к отмене принятого по делу решения, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановил решение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание на то, что судом первой инстанции неправильно указана формулировка в резолютивной части решения суда: «обязать администрацию г.Гуково предоставить Меншиковой Я.В., благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, за счет средств бюджета Ростовской области».

Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. №15-ФЗ), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда и изложить резолютивную часть в соответствии с п.1 ст. 8 указанного Федерального закона - «обязать Администрацию г.Гуково предоставить Меншиковой Я.В., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений».

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гуковского городского суда Ростовской области от 05 мая 2016 г. изменить.

Обязать Администрацию г.Гуково предоставить Меншиковой Я.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Апелляционную жалобу Администрации г.Гуково Ростовской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 27 июля 2016 года.