Решение по делу № 2-1211/2017 от 21.02.2017

Дело № 2-1211/17                           РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2017 года г.Махачкала

Ленинский районный суд гор. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Багандова Ш.Б.,

при секретаре Абдурашидовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрагимова ФИО7 к Министерству транспорта, энергетики и связи РД о взыскании задолженности по субсидиям на оплату коммунальных услуг в сумме 51259,42 руб.,

                    УСТАНОВИЛ:

Ибрагимов А.М. обратился в суд с иском к Министерству транспорта, энергетики и связи РД о взыскании задолженности по субсидиям на оплату коммунальных услуг в сумме 51259, 42 руб., указав, что является получателем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Органом, уполномоченным на предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, является МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа «город Каспийск», при обращении в который и было принято решение о предоставлении субсидий. Однако, за период с сентября 2014г. ему субсидии не предоставлялись, при этом им оплата коммунальных услуг производится в полном объеме. Задолженность по предоставлению ему субсидий на 06.02.2017 составляет в размере 51259,42 руб.

В судебном заседании истец Ибрагимов А.М. поддержал иск и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика Министерства транспорта, энергетики и связи РД – Багомедов А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что на совместном заседании Комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в РД и Межведомственной комиссии по проведению сплошной инвентари получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся задолженности по предоставлению гражданам субсидий на оплату ЖКУ (Протокол от 07.09.2016 № 5/2016), принято Решение об одобрении выплаты субсидий на оплату ЖКУ по 8565 личным делам, которые соответствуют всем требованиям Постановления Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В 2016 году, истцу переведены на его лицевой счет в Россельхозбанк субсидии на оплату коммунальных услуг, в размере 38829 рублей 54 копеек.

В связи с чем, считает, что внеочередное судебное решение о взыскании субсидии с Министерства транспорта, энергетики и связи РД в пользу истца, ущемит права и интересы остальных получателей субсидий, отодвинув их в общей очереди, в удовлетворении иска Ибрагимова А.М. просил отказать.

Представитель третьего лица ГАУ РД "МФЦ в РД" Махмудова М.М. направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии представителя ГАУ РД "МФЦ в РД" и указала, что Законом Республики Дагестан от 08.02.2016 № 3 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 05.04.2016 № 78 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан», которым Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан определено уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ.

06.04.2016 Министерство транспорта, энергетики и связи по Республике Дагестан своим приказом за №42 управомочило Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» на принятие решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствие с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, а в соответствии с ч.2 той же статьи следует, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Учитывая, что факт образования задолженности Республики Дагестан по публичному нормативному обязательству возник с ноября 2010 г., т.е. до вступления в силу Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 № 3 и отсутствия в Законе нормы, устанавливающей его действие до его издания, то необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавщими до 08.02.2016 года.

В соответствие с п. I постановления Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2008 г. № 203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определены уполномоченные органы исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющие контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан - в части контроля за осуществлением государственных полномочий;

Министерство финансов Республики Дагестан - в части финансирования и контроля за целевым использованием финансовых средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий.

Пунктом 4 этого же постановления контроль за исполнением указанного постановления возложен на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

Одновременно с этим, Порядком перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 № 294 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» в редакции от 04.12.2013 года установлено следующее:

субсидии предоставляются гражданам в соответствие с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (п. 2 Порядка);

уполномоченный орган местного самоуправления по предоставлению субсидий ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляет средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования (п. 3 Порядка);

средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций (п. 6 Порядка);

для своевременного перечисления средств на предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных образований необходимо: уполномоченным органам - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять поставщикам жилищно-коммунальных услуг сводные электронные реестры получателей субсидий с указанием фамилии, имени и отчества, адреса, номера лицевого счета получателя субсидии;

поставщикам жилищно-коммунальных услуг - до 15 числа месяца, следующего за отчетным, внести в сводные электронные реестры, представленные уполномоченным органом, сведения об объемах услуг, оказанных получателям субсидий, в натуральном и стоимостном выражении, об оплате фактически потребленных услуг получателями субсидий, с указанием получателей субсидий, не оплативших текущие платежи за коммунальные услуги в течение 2 месяцев и допустивших невыполнение условий соглашения по погашению задолженности, и направить сводные электронные реестры уполномоченному органу;

уполномоченным органам - ежемесячно до 18 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в государственное учреждение «Республиканский центр субсидий» (далее - ГУ «РЦС») сведения о начисленных субсидиях, отчет о полученных в предыдущем месяце и направленных на выплату субсидий средствах из республиканского бюджета Республики Дагестан, а также средствах, направленных на эти цели из бюджетов муниципальных образований, по установленной форме (п. 8 Порядка);

Министерство финансов Республики Дагестан:

перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых Г'У «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан;

осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах;

ежемесячно представляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий (п. 10 Порядка).

Согласно Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидии предоставлялись органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, за счет субвенций предоставляемых из республиканского бюджета Республики Дагестан.

В тоже время, п.3 ч.1 ст. 3 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлено право органов местного самоуправления на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий.

Пунктом 5 ч.2 ст. 3 того же Закона Республики Дагестан, установлена обязанность органов местного самоуправления нести предусмотренную законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 5 раздела 3 Положения о Министерстве транспорта, энергетики и связи РД, утвержденного постановлением Правительства РД от 15.12.2015г №342 (ред. От 25.02.2016г). Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета РД, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, (п.5.3.61)

Пунктом 259 Сводного перечня государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти РД и подведомственными им государственными учреждениями, в рамках делегированных им полномочий органов исполнительной власти РД, за Минтрансвязи РД закреплена государственная услуга по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

То есть получателем бюджетных средств является Министерство транспорта, энергетики и связи.

ГАУ РД «МФЦ в РД», исполняет публичные обязательства Министерства транспорта, энергетики и связи РД (не может распоряжаться денежными средства от своего имени).К получателям бюджетных средств в соответствии со ст. 6 БК РФ относятся органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенные учреждения. Перечень получателей бюджетных средств является закрытым, и автономные учреждения не относятся к получателям бюджетных средств.

Публичные обязательства являются обязательствами публично-правового образования, ответственность за их исполнение несет РФ. субъект РФ или муниципальное образование, а не учреждение. При этом:

3.14. Операции со средствами, осуществляемые автономными учреждениями в случаях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовыми актами местной администрации муниципального образования, от имени и по поручению соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, и операции по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления как получателю бюджетных средств (ст. 3, Федеральный закон от 18.07.2011 N 239-ФЭ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений).

За 2016 год, начиная с апреля 2016 года, когда полномочия по выплате и назначению субсидий на оплату ЖКУ были переданы Министерству транспорта, энергетики и связи РД.

Суд, заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении иска.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Согласно ст.159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Законом Республики Дагестан от 08.02.2016 г. № 3 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 05.04.2016 № 78 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан», которым Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан определено уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ.

Приказом Министерства транспорта, энергетики и связи по Республике Дагестан от 06.04.2016 г. №42 на принятие решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг управомочено Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан».

В соответствие с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, а в соответствии с ч.2 той же статьи следует, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Из объяснений истца усматривается, что обязательство перед истцом по выплате субсидий возникло с сентября 2014 г., т.е. до вступления в силу Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 № 3 и отсутствия в Законе нормы, устанавливающей его действие до его издания, следовательно, необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, действоващими до 08.02.2016 года.

В соответствие с п. I постановления Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2008 г. № 203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определены уполномоченные органы исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющие контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан - в части контроля за осуществлением государственных полномочий;

Министерство финансов Республики Дагестан - в части финансирования и контроля за целевым использованием финансовых средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий.

П. 10 Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 № 294 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» в редакции от 04.12.2013 года установлено следующее:

субсидии предоставляются гражданам в соответствие с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (п. 2 Порядка);

уполномоченный орган местного самоуправления по предоставлению субсидий ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляет средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования (п. 3 Порядка);

средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций (п. 6 Порядка);

для своевременного перечисления средств на предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных образований необходимо: уполномоченным органам - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять поставщикам жилищно-коммунальных услуг сводные электронные реестры получателей субсидий с указанием фамилии, имени и отчества, адреса, номера лицевого счета получателя субсидии; поставщикам жилищно-коммунальных услуг - до 15 числа месяца, следующего за отчетным, внести в сводные электронные реестры, представленные уполномоченным органом, сведения об объемах услуг, оказанных получателям субсидий, в натуральном и стоимостном выражении, об оплате фактически потребленных услуг получателями субсидий, с указанием получателей субсидий, не оплативших текущие платежи за коммунальные услуги в течение 2 месяцев и допустивших невыполнение условий соглашения по погашению задолженности, и направить сводные электронные реестры уполномоченному органу; уполномоченным органам - ежемесячно до 18 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в государственное учреждение «Республиканский центр субсидий» (далее - ГУ «РЦС») сведения о начисленных субсидиях, отчет о полученных в предыдущем месяце и направленных на выплату субсидий средствах из республиканского бюджета Республики Дагестан, а также средствах, направленных на эти цели из бюджетов муниципальных образований, по установленной форме (п. 8 Порядка);

Министерство финансов Республики Дагестан:

перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых Г'У «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан;

осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах;

ежемесячно представляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий (п. 10 Порядка).

Согласно Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидии предоставлялись органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан за счет субвенций предоставляемых из республиканского бюджета Республики Дагестан.

В тоже время, п.3 ч.1 ст. 3 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлено право органов местного самоуправления на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий.

Пунктом 5 ч.2 ст. 3 того же Закона Республики Дагестан, установлена обязанность органов местного самоуправления нести предусмотренную законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий.

Таким образом, полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перешли к ответчику Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан 5 апреля 2016 года.

Лицом ответственным за предоставление субсидий получателям в спорный период с сентября 2014г. по март 2016г. выступал орган местного самоуправления (в данном случае администрация г.Каспийск), который не исполнил свое обязательство перед Ибрагимовым А.М.

Как усматривается из материалов дела, задолженность перед получателями образовалась в результате того, что Министерство финансов РД не исполнило свое обязательство по осуществлению в необходимых объемах финансирования расходов по предоставлению субсидий получателям. Все поступающие в указанных целях от Министерства финансов РД средства финансирования сразу распределяются между получателями субсидий пропорционально в зависимости от размера задолженности.

Удовлетворение исковых требований Ибрагимова А.М. при таких обстоятельствах приведет к нарушению очередности предоставления субсидий, нарушению прав других получателей субсидий, перед которыми обязательство по выплате субсидий также не исполнено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Ибрагимова ФИО8 о взыскании с Министерства транспорта, энергетики и связи РД в его пользу задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на февраль 2017 года в размере 51259, 42 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 05 апреля 2017г.

Судья                                      Ш.Б.Багандов